平成１0年　第４回

深川市議会定例会会議録　（第１号）

〇議事日程（第１号）

（午前１０時１５分　開　会）

〇議長（柏倉謙一君）　これより本日の会議を開きます。

〇議長（柏倉謙一君）　日程第１　会議録署名議員の指名を行います。
　会議録署名議員には、会議規則第７８条の規定によって、川中議員、北名議員を指名します。

〇議長（柏倉謙一君）　事務局長から諸般の報告を申し上げます。

〇議会事務局長（平間敏男君）　初めに、本定例会に付議されます事件は、決算審査特別委員長から審査結果の報告がありました認定２件及び市長から提出のありました議案１５件、認定１０件、諮問１件であります。
　次に、監査委員から９月、１０月分に関する例月出納検査結果報告及び平成９年度定期監査報告書の提出がありましたので、お手元にご配付しております。
　次に、生野議員から本日及び水谷議員、木田議員から本定例会会期中欠席する旨の届け出がありました。
　次に、本定例会に説明員として出席通知のあった者の職、氏名を、一覧表としてお手元にご配付しております。
　次に、第４回定例会１日目の議事日程は、お手元にご配付のとおりであります。
　報告を終わります。

〇議長（柏倉謙一君）　日程第２　会期の決定についてを議題とします。
　お諮りします。本定例会の会期は、本日から１２月２２日までの１６日間にしたいと思いますが、異議ありませんか。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　日程第３　諸般の報告を行います。
　初めに、議長諸般報告を事務局長から申し上げます。

〇議会事務局長（平間敏男君）　平成１０年第３回市議会定例会後の１０月２４日以降昨日までの議会の動静概要は、お手元にご配付のとおりであります。
　これで議長諸般報告を終わります。

〇議長（柏倉謙一君）　次に、市長一般行政報告を行います。
　河野市長。

〇市長（河野順吉君）〔登壇〕　平成１０年第４回市議会定例会の開会に当たり、一般行政の報告を申し上げます。
　最初に、中国残留日本人孤児、鈴木光義さんの帰郷について申し上げます。終戦時の混乱で生き別れた肉親を捜す第２９次中国残留日本人孤児訪日調査団の中に、深川市６条１６番在住、鈴木照夫さんの弟、光義さんがおられ、５２年ぶりに肉親と感激の再開を果たされたところであります。１１月８日から１３日までの滞在中、地元町内会を初め多くの方々の温かい歓迎を受け、市も交通手段の確保を初め、ご親族の方々のため、また少しでも日中友好親善に資するよう努めたところであります。
　次に、農業行政について申し上げます。米の最終出荷実績につきましては、加工用米を含む予定計画出荷基準数量５５万７,３２７俵に対し、９６.２％の５３万６,１６２俵で、うち１等米集荷率は９９.７％となりました。なお、加工用米を除いた１等米の出荷率は９９.９％となっております。
　次に、深川産ほしのゆめ無料配布について申し上げます。市民への深川産ほしのゆめ無料配布につきましては、行政連絡員及び関係町内会のご協力をいただき、米生産農家を除く全世帯に無料引きかえ券の配布を終え、１２月１日からお米の引きかえを行っております。これを機会として地元産米へのご理解とご利用をいただき、深川産ほしのゆめの道内消費拡大に努めてまいります。
　次に、納内時計台プラザゆうあいについて申し上げます。納内時計台プラザゆうあいは、１１月１日、オープン式を行い、その後納内駅周辺環境整備事業期成会主催の祝賀会が盛大に開催されたところであります。この施設は、さまざまな地域活動に利用いただける講堂、和室のほか、納内支所の事務室を有し、さらにホールはＪＲ利用者の待合室としても利用できるもので、地域の皆様方に幅広く活用いただけるものであります。
　次に、関西・東京深川会について申し上げます。郷土深川の発展のため、情報交換と会員相互の親睦の場として、１１月２９日、関西深川会総会が約５０人の参加により開催されました。総会では、会員の皆さんに本市の近況を報告するとともに、ふるさと深川に対する貴重なご意見をいただくなど、意義ある交流となったところであります。また、１２月１３日には東京深川会総会が開催される予定でございます。
　次に、平成１０年度高齢者介護サービス体制整備支援事業について申し上げます。本事業は、介護保険制度の円滑な運営に必要な事前準備として、９月３０日から１１月３０日まで、北空知１市５町の広域事業として実施したものであります。事業内容は、保健・医療・福祉の各種サービスの利用者のうち１１６人を調査対象者として抽出し、保健婦や介護福祉士などの訪問による基本調査、介護区分をコンピューターにより判定する第１次判定、広域介護認定審査会が総合的に判定する第２次判定、さらに在宅サービス利用者のうち１２人の介護サービス計画を作成いたしました。本事業の実施により、介護支援専門員の資質向上の必要性及び介護認定審査会の判定業務の重要性など種々の課題が判明いたしましたので、今後はこの結果を踏まえ、関係機関・団体の協力をいただきながら、介護保険制度の円滑な実施に向け、万全を期してまいります。
　次に、介護保険事業計画について申し上げます。介護保険事業計画は、介護保険事業に係る保険給付の円滑な実施など介護保険運営の基本となるもので、この計画の策定に当たり、広く市民各層の意見を聞くために、保健・医療・福祉の関係機関・団体の代表者１９人を委員として委嘱し、深川市介護保険事業計画市民会議を設置いたしました。この計画の策定に当たっては、高齢者保健福祉計画の見直しも同時に行うことにしており、平成１１年度中に策定する予定となっております。
　次に、住居表示について申し上げます。１１月９日付で、納内町字納内の一部について、新たに納内町北、納内町２丁目、納内町３丁目、納内町グリーンタウンの８１２件の住居表示につきまして、現地での表示作業を初め住民票等の書きかえなど、すべての作業を完了したところであります。今後とも市民への周知を図ってまいります。
　次に、交通安全について申し上げます。市内における交通事故発生状況については、１１月３０日現在９８件発生し、負傷者１４９人、死亡者４人で、昨年同期と比較して発生件数で６件の減、負傷者数では１２人の増、死亡者数では１人の増となっております。なお、深川警察署管内において死亡事故が多発していることから、管内１市４町で１１月に初冬期の交通安全週間を設けて、交通事故防止を呼びかけたところであります。
　次に、入札参加の指名停止について申し上げます。１１月１３日、防衛庁調達の装備品納入水増し請求にかかわり、贈賄容疑で元役員が逮捕された日本電気株式会社が本市発注工事等の指名競争入札参加資格者であるため、深川市競争入札参加資格関係事務処理要綱の規定に基づき、１１月２５日から２カ月間の指名停止及び、１１月１０日、新薬開発をめぐる汚職事件で役員が逮捕された大塚製薬株式会社を１１月２７日から３カ月間指名停止処分としたところであります。
　以上、行政の一端を申し上げ、報告とさせていただきます。

〇議長（柏倉謙一君）　次に、教育長教育行政報告を行います。
　菅原教育長。

〇教育長（菅原　忠君）〔登壇〕　平成１０年第４回市議会定例会の開会に当たり、教育行政の概要についてご報告申し上げます。
　初めに、教育長の就任について申し上げます。１１月４日をもって辞任した江剌前教育長の後任として、私、菅原忠は、さきの第３回市議会定例会の最終日におきまして教育委員の任命同意をいただき、１０月２３日開催の教育委員会議において教育長候補者として決定された後、北海道教育委員会の承認を得て、１１月５日、教育長の任命を受けたところでございます。今後、山積する教育課題の解決と市民の負託にこたえた信頼される教育行政の推進に努力いたす所存でありますので、一層のご支援とご指導を賜りますようお願い申し上げます。
　次に、公立高等学校適正配置計画について申し上げます。北海道教育委員会は、９月１日、平成１１年度公立高等学校適正配置計画案を発表した後、学級減を示した学区を対象に地域別検討協議会を開催するなど、関係者の意見等を集約、調整して、１０月２１日、全道で１校の学科転換が追加された以外は原案どおりの計画を決定しました。この結果、空知第５学区では、秩父別高等学校の来春の生徒募集を停止し、平成１２年度末に深川西高等学校と統合する再配置と、本年度特例２間口校となった沼田高等学校の定員を８０人に引き上げることが決定されたところであります。
　次に、深川市文化賞及び文化総合芸術祭について申し上げます。本年度の文化賞につきましては、３０年以上にわたる定期演奏会や新しいスタイルの独創的な合唱活動に功績のあった深川混声合唱団コール・メムを文化奨励賞に決定し、１１月１日、生きがい文化センターにおける文化総合芸術祭の発表の席上において授与式を行ったところであります。また、文化総合芸術祭は、市民の日ごろの文化、芸術活動の集大成の場となるもので、１０月２４日、２５日、３１日及び１１月１日の４日間にわたり開催いたしました。発表部門は、３４団体、３６８人が出演、展示部門は、４１団体、１,０６４点の作品が出展され、会場を訪れる大勢の市民に芸術の秋を十分に堪能いただいたところであります。
　次に、深川市青少年育成市民大会について申し上げます。次代の担い手としての青少年が心身ともに健やかに成長することを願いとして、全国青少年健全育成強調月間の趣旨も踏まえ、１１月１５日、「地域が育む、心豊かな青少年」を大会テーマに、生きがい文化センターにおいて育成関係者２５０人の参加のもとに青少年育成市民大会を開催いたしました。４個人、１団体からの青少年実践活動発表と、国学院短期大学の西沢乗子氏による「愛と生命〜中・高生からの５万通のメッセージを届けたい〜」と題する講演をいただくなど、実りの多い大会となったところであります。また、大会の席上、本年度の模範青少年として伊東博之氏を、また優良青少年団体として北海道深川東商業高等学校野球部を、さらに青少年健全育成功績者として伊藤富吉氏、森田孝子氏、鈴木康司氏をそれぞれ表彰したところであります。
　以上、教育行政の一端を申し上げ、報告といたします。

〇議長（柏倉謙一君）　これで諸般の報告を終わります。

〇議長（柏倉謙一君）　日程第４　委員会報告第１０号認定第１号平成９年度深川市水道事業決算認定について及び認定第２号平成９年度深川市病院事業決算認定についての２件を議題とします。
　本件について委員長の報告を求めます。
　白井決算審査特別委員長。

〇決算審査特別委員長（白井　進君）〔登壇〕　ただいま議題となりました認定第１号平成９年度深川市水道事業決算認定について及び認定第２号平成９年度深川市病院事業決算認定について、決算審査特別委員会で審査しました概要と結果についてご報告申し上げます。
　本件は、平成１０年第３回定例会において当委員会に付託されたもので、委員会を１０月３０日、１１月２日の両日開催し、初めに市長及び担当部長から決算概要について、次に監査委員から決算審査の概要についてそれぞれ説明を受けた後、内容の審査に入りました。
　初めに、水道事業会計の主な質疑事項について申し上げます。
　一つ、業務の特殊性から時間外勤務が他より多いが、職員の健康面での問題と定数配置見直しの考えについて。
　一つ、緑町浄水場跡地売却収入を老朽管更新事業に向ける考えについて。
　一つ、料金滞納者の状況と今後の整理方針について。
　一つ、第６次拡張事業により使用料収入の増加が見込めるが、料金を値下げする考えについて。
　一つ、塩素と有機物質の反応で発生するトリハロメタンは発がん物質とされているが、安全性の確保について。
　一つ、地元金融機関の育成強化のため、北空知広域水道企業団の金融機関取扱店を北洋銀行から北空知信用金庫へ変えることについて、企業団構成者の一員としてどのように考えるか。
　一つ、企業債借りかえの実態と積極的な取り組み対応について。
　一つ、４０キロメートルに及ぶ漏水調査を実施したが、費用、効果及び今後における継続調査について。
　質疑終結後討論に入り、渡辺委員から認定賛成の立場で、水道事業第６次拡張計画に当たり、音江地域の念願である上水統合に大きな期待を寄せる。経営状況は、職員の努力、さらには緑町浄水場用地の一部売却により３,７２６万５,０００円の利益が示され、健全経営の維持がなされた。業務においても、有収率の向上のため、老朽管の布設がえや配水管移設工事、さらに漏水防止対策の効果に大きな期待を寄せつつ、さらに未収金対策を初めとする不納欠損金も見逃すことのできない極めて重要なことである。第６次拡張計画の大きな期待と効果を求めつつ、水道事業会計の基本は経営基盤の安定強化であり、市民に低料金で安心しておいしい水を豊富に供給することに意を注いでいただくことを懇願するとの討論がなされました。
　その後採決に入り、認定第１号は全会一致をもって認定すべきものと決定しました。
　次に、病院事業会計の主な質疑事項について申し上げます。
　一つ、未処理欠損金が１６億４,６００万円、不良債務が５億８,５００万円となっているが、状況認識と平成１０年度以降の対応について。
　一つ、空きベッドがある中、まだ自宅に帰ることのできない患者の早期退院を国の基準に基づき求めているようだが、経営健全化に向けた病床利用率向上を図る上で矛盾があるのではないか。
　一つ、看護婦の長期間同一箇所の配置は弊害を生じるが、定期的な異動の実施について。
　一つ、高等看護学院卒業者の当院への就職者数が少ないが、一般会計より８,５７４万円の繰り出しの状況もあり、今後の学院のあり方を伺う。
　一つ、臍帯血採取の実施と公的バンク設立への協力について。
　一つ、病院の改築について、総合計画の実施計画では平成１３年度に実施設計が示されており、従来の補助、起債対象事業の場合、実施設計計上が事業初年とされるが、この受けとめについて。
　一つ、病院の改築には不良債務や累積赤字の解消が必要だが、一般会計での対処方針について。
　一つ、地域センター病院として、ＣＴやＭＲＩをもっと地域医療へ活用すべきではないか。
　一つ、院内感染（ＭＲＳＡ）の発見状況と対応策について。
　一つ、ドクターの手当の現状認識について。
　一つ、医学研究手当廃止に伴う効果について。
　一つ、ドクターも経営的感覚に立った対応が必要と考えるが、どうか。
　一つ、医業収益と医業外収益に占める未収金額と未収金の中の不良債権の状況及び回収策について。
　一つ、給食部門の委託について。
　一つ、医薬分業の今後の実施計画について。
　一つ、洗浄式トイレの導入について。
　一つ、看護婦の夜間巡回に伴う安全性について。
　一つ、病院建築特別委員会の設置を検討する必要があると考えるが、どうか。
　質疑終結後討論に入り、渡辺委員から認定賛成の立場で、平成９年度は自主健全化計画の４年次となり、その効果を見ることができない、まことに残念と言わざるを得ない状況にあり、自助努力に努め、経営体質の強化と収益性の向上、さらに費用の効率的執行に努められたようだが、９年度決算は収入４６億５,１５５万６,０００円、支出４６億９,４４８万６,０００円となり、損失４,２９３万円の赤字で、未処理欠損金は１６億４,６０６万３,０００円となり、不良債務額は５億８,５２８万５,０００円となった。したがって、国の第４次経営健全化に乗らない状況にかんがみて、近い将来その国の方針を見据えた対策が望まれるところだが、本病院の平成１３年度を目標とした基本計画推進が出されている状況を判断するときに、不良債務の解消には繰出金の新たなる方向づけが避けて通ることのできない課題と認識している。かかる諸対策の解決が急務であり、大きな期待を寄せつつ、住民の医療と健康を守る病院行政の基本的再方針と支援対策を切望し、次年度以降にその期待と願いを込め、効率的な効果を願うとの討論がなされました。
　その後採決に入り、認定第２号は全会一致をもって認定すべきものと決定しました。
　以上で決算審査特別委員会の報告を終わります。

〇議長（柏倉謙一君）　これより一括質疑に入ります。
　

（「なし」と呼ぶ者あり）

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　日程第５　議案第９２号深川市マルチメディアセンター条例についてを議題とします。
　提出者の説明を求めます。
　河野市長。

〇市長（河野順吉君）〔登壇〕　議案第９２号深川市マルチメディアセンター条例について提案理由を申し上げます。
　高度情報化社会に対応した地域の情報化を推進するため、郵政省の補助を受け、生きがい文化センター内に中核施設の整備を行っているところであります。整備する施設は、地方自治法第２４４条に規定する公の施設として住民の利用に供することから、本条例を定め、施設の適正な管理を図ろうとするものであります。
　よろしくご審議の上、議決くださいますようお願い申し上げます。

〇議長（柏倉謙一君）　これより質疑に入ります。
　

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　日程第６　議案第９３号深川市職員給与条例の一部を改正する条例についてを議題とします。
　提出者の説明を求めます。
　河野市長。

〇市長（河野順吉君）〔登壇〕　議案第９３号深川市職員給与条例の一部を改正する条例について提案理由を申し上げます。
　本条例の改正は、国家公務員の給与について、人事院勧告に基づき、給料、諸手当の０.７６％の引き上げを内容とする給与改正法案が１０月１６日公布されましたので、本市におきましても国に準じ給与、諸手当を改正しようとするもの及び総合病院の財政健全化の取り組みとして、特殊勤務手当のうち、医師の診療特別手当の見直しを図るものであります。
　給与改定の主な内容は、給料では、本年４月１日に遡及し、行政職給料表及び医療職給料表の各給料表を国に準じ改正しようとするものであります。諸手当では、扶養手当については、高校生、大学生等の子を扶養する職員の家計負担を考慮して、満１５歳に達する日後の最初の４月１日から満２２歳に達する日後の最初の３月３１日までにある子の扶養手当加算額を、本年４月１日に遡及して、現行１人につき月額４,０００円を５,０００円に、宿日直手当については、平成１１年１月１日から現行３,８００円を４,０００円にそれぞれ引き上げようとするものであります。また、診療特別手当の見直しは、基本額について、現行の医師免許取得後の年数による３区分を医長以上及び医師の２区分に改めようとするものであります。
　よろしくご審議の上、議決くださいますようお願い申し上げます。
　
〇議長（柏倉謙一君）　これより質疑に入ります。
　

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　日程第７　議案第９４号深川市奨学資金条例の一部を改正する条例についてを議題とします。
　提出者の説明を求めます。
　河野市長。

〇市長（河野順吉君）〔登壇〕　議案第９４号深川市奨学資金条例の一部を改正する条例について提案理由を申し上げます。
　道立高等学校の授業料が平成１０年度及び平成１１年度の２段階で値上げされたことに伴い、奨学資金の貸与額を、高等学校生徒につきましては月額１,０００円を、他の区分の生徒、学生につきましては月額２,０００円をそれぞれ引き上げようとするものであります。
　よろしくご審議の上、議決くださいますようお願い申し上げます。
　
〇議長（柏倉謙一君）　これより質疑に入ります。
　

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　日程第８　議案第９５号深川市青少年広場設置条例を廃止する条例についてを議題とします。
　提出者の説明を求めます。
　河野市長。
　
〇市長（河野順吉君）〔登壇〕　議案第９５号深川市青少年広場設置条例を廃止する条例について提案理由を申し上げます。
　深川市青少年広場は、青少年の心身の錬成と健康の増進を図るため、昭和４１年、石狩川左岸の深川橋上流に、またその後多度志川右岸の大正橋下流に設置したものであります。深川市青少年広場につきましては、今年度末に予定されている深川都市計画緑地変更の区域拡大の中に包括されることから、深川市都市公園条例に基づく公園として告示予定のために、今回廃止しようとするものであります。また、上多度志青少年広場につきましては、１級河川多度志川の河川敷地を占用して設置しておりますが、河川管理者であります札幌土木現業所から伐根物堆積場として使用のため、返還願いたい旨申し出があり、地元町内会から内諾を得られましたので、今回廃止しようとするものであります。
　よろしくご審議の上、議決くださいますようお願い申し上げます。

〇議長（柏倉謙一君）　これより質疑に入ります。

（「なし」と呼ぶ者あり）

（柏倉謙一君）　日程第９　議案第９６号深川市営住宅条例の一部を改正する条例についてを議題とします。
　提出者の説明を求めます。
　河野市長。
　
〇財政課長（千葉憲一君）〔登壇〕　議案第９６号深川市営住宅条例の一部を改正する条例について提案理由を申し上げます。
　この条例は、市営住宅の建てかえ事業として、多度志中央団地２棟８戸及び共同浴場１棟を用途廃止し、新たに多度志団地に耐火構造平家建て２棟、２ＬＤＫ８戸と３ＬＤＫ４戸の計１２戸を建設しようとするものであります。
　よろしくご審議の上、議決くださいますようお願い申し上げます。
　
〇議長（柏倉謙一君）　これより質疑に入ります。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　日程第１０　議案第９７号財産の譲渡についてを議題とします。
　提出者の説明を求めます。
　河野市長。

〇市長（河野順吉君）〔登壇〕　議案第９７号財産の譲渡について提案理由を申し上げます。
　平成９年３月３１日に北海道旅客鉄道株式会社から無償譲渡を受けた旧ＪＲ深名線用地３８１筆、６１万２,７９４.４２平方メートルと駅舎など施設５棟、３０５.４平方メートルについては、国、北海道及び市が使用するもののほかは、土地及び施設のより有効な利活用を図るため、土地改良区、農業協同組合、森林組合及び地先土地所有者に無償譲渡をすることで昨年から取り進めているところであります。
　本年協議が調いました用地１７２筆、１９万５,５４６.２１平方メートルを深川市森林組合外３７人に、駅舎など施設２棟、１２８.７平方メートルを小松研一さんに、それぞれ地方自治法第２３７条第２項の規定に基づき、議会の議決を経て無償譲渡しようとするものであります。現在残っております用地１１４筆、１２万８,６８４.８３平方メートルにつきましては、北海道、市など公共が利用するところ以外は、議会の議決を得まして、引き続き地先土地所有者に無償譲渡をしてまいります。
　よろしくご審議の上、議決くださいますようお願い申し上げます。

〇議長（柏倉謙一君）　これより質疑に入ります。

（「なし」と呼ぶ者あり）

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　日程第１1　議案第９８号平成１０年度深川市一般会計補正予算ないし議案第１０６号平成１０年度深川市病院事業会計補正予算の９件を議題とします。
　提出者の説明を求めます。
　初めに、議案第９８号及び議案第９９号、荒川財政課長。

〇財政課長（荒川　満君）〔登壇〕　議案第９８号平成１０年度深川市一般会計補正予算（第３号）についてご説明を申し上げます。
　第１条で、歳入歳出それぞれに６億５,４４１万３,０００円を追加し、予算の総額を２２６億８,６７２万円にしようとするものであります。
　第２条で債務負担行為の変更と第３条で地方債の変更を図り、第４条で繰越明許費の設定を図るものであります。
　それでは、１７ページをごらんください。３、歳出であります。２款総務費、１項１目一般管理費２８８万４,０００円の増額は、人事異動等により臨時職員の雇用が必要となったことから、賃金等の増額を図るものであります。
　９目出張所費１２０万円の減額は、当初更進出張所につきましては解体工事を予定いたしましたが、建物を売却しましたことから、工事費の減額を図るものであります。
　１１目行政推進費３２万１,０００円の増額は、行政連絡区の広里第４Ｂと第４Ｄの合併、稲田第１から第５の合併、幌内と下幌内の合併、納内１１区、１２区、１３区の合併に対しまして、それぞれ奨励金の交付を図るものであります。
　１７目公団分収造林費７４６万６,０００円の増額は、今回国の景気対策としましての第３次補正予算により、湯幌団地、大井ノ沢団地の保育事業を実施するものであります。
　次のページをごらんください。４項５目道知事・道議会議員選挙費８６０万５,０００円の増額は、明年４月１１日に執行されます道知事、道議会議員選挙に要する経費の計上を図るものであります。
　次のページをごらんください。３款民生費、１項３目老人福祉費５,６４１万５,０００円の増額は、説明欄１の１、ホームヘルプサービス事業１７０万７,０００円は、平成９年度の事業確定に伴う国庫補助金の精算返還金を計上するものであります。２の介護保険準備費５,４７０万８,０００円は、平成１２年度に実施されます介護保険の事務処理に向けて、電算システム導入経費の計上を図るものであります。
　２項１目児童福祉総務費１７７万２,０００円の増額は、説明欄１の社会福祉法人保育園児童措置委託４７７万３,０００円は、当初見込みより児童措置人員の増加と保育単価の増加に伴い、委託料の増額を図るものであります。２の放課後児童特別対策事業委託２１０万８,０００円の減額は、当初音江、多度志、あけぼのの３園の実施を予定いたしましたが、あけぼの保育園が事業実施条件の児童１０人に達せず、取りやめとなったことから、委託料の減額を図るものであります。３の１の社会福祉法人保育園補助金８９万３,０００円の減額は、児童の入所率の変動等により減額を図るものであります。
　３目保育園費は、財源振替であります。
　次のページをごらんください。３項１目生活保護総務費１４２万７,０００円の増額は、生活保護行政の適正な運営に資するため、扶養能力調査の徹底や事務処理効率化事業を実施するものであります。
　２目扶助費は、財源振替でございます。
　次のページをごらんください。６項１目国民健康保険費２,５３７万８,０００円の増額は、国民健康保険特別会計の保険基盤安定事業及び国保財政安定化支援事業並びに地方単独医療事業の事業費の確定に伴い、繰出金の増額を図るものであります。
　４款衛生費、２項２目塵芥処理費１１６万円の減額は、一般廃棄物最終処分場のブルドーザー更新の事業費の確定に伴い、減額を図るものであります。
　３目し尿処理費５,３００万円の減額は、北空知衛生センター建設に伴う国庫補助金及び起債の確定に伴い、負担金の減額を図るものであります。
　次のページをごらんください。４項１目診療所費４２万円の増額は、多度志歯科診療所の使用不能となった医療機器の更新を図るものであります。
　５項２目上水道費１億４,２８１万円の増額は、説明欄１の１、広域化対策（利子分）３３万円の減額と２の２、広域化対策（元金分）１６万５,０００円の増額は、広域化対策にかかわる起債の借りかえに伴い、それぞれ繰出金の増減額を計上するものであります。１の２、高料金対策１,２０２万５,０００円の減額は、事業費の確定に伴い、繰出金の減額を図るものであります。２の１、事業出資（広域化）１億５,５００万円の増額は、景気対策としての国の第３次補正予算により実施をします音江、稲田簡水の上水統合事業４億６,５００万円に対する出資金の計上であります。
　３目広域水道費１６３万２,０００円の減額は、説明欄１の補助及び交付金３２５万１,０００円の減額及び２の出資金１６１万９,０００円の増額は、水源開発並びに広域化対策にかかわる起債の借りかえに伴い、それぞれ繰出金の増減額を計上するものであります。
　次のページをごらんください。６款農林水産業費、１項１目農業委員会費８９万８,０００円の増額は、農業者年金受託業務の確定に伴い、増額を図るものであります。
　２目地籍調査費は、財源振替でございます。
　４目農業振興費１億９,００９万円の増額は、山村振興等農林漁業特別対策事業で実施をしますぬくもりの里交流促進施設整備につきまして、国の景気対策としての第３次補正予算により、平成１１年度実施予定事業を前倒しして実施するものであります。
　次のページをごらんください。１０目農業農村整備費２７２万７,０００円の増額は、説明欄１の道営事業監督補助受託等１０３万６,０００円は、受託事業費の確定見込みにつき、増額を図るものであります。２の１、幌内地区担い手育成支援事業補助金２４万３,０００円と２の多度志地区担い手育成支援事業補助金１４４万８,０００円は、いずれも実効ある農家負担軽減のために、利子助成限度の拡充を図るものであります。
　１１目農業集落排水費２４０万円の減額は、農業集落排水事業特別会計の事業費の確定に伴い、繰出金の減額を図るものであります。
　２項２目林業振興費３８０万円の増額は、深川市森林組合につきましては、明年広域合併をし、新たに北空知森林組合としてスタートしますが、組合の事務所として林業センターの一部を貸与し、あわせて施設の管理業務等を委託しようとするもので、貸与に当たり、事務室の改修を実施するものであります。
　次のページをごらんください。７款商工費、１項５目卸売市場費１７４万２,０００円の増額は、地方卸売市場特別会計の平成９年度分の赤字額に対し繰り出しを図り、円滑な事業運営に資するものであります。
　８款土木費、２項１目道路橋梁総務費６６万円の減額は、高規格幹線道路深川留萌自動車道の深川、秩父別間の開通に伴う祝賀会の負担金の確定によるものであります。
　３目道路新設改良費１,６０３万４,０００円の増額は、国の景気対策としての第３次補正予算により、山１線道路改良３,０００万円の追加計上を図るとともに、補助事業等の事業費確定見込みに伴い、減額を相殺したものであります。
　次のページをごらんください。４項２目街路事業費８,９７５万８,０００円の増額は、説明欄１の１、駅前通り整備１,３３８万円は、駅前通りの電線類地中化に伴い、蓬莱町通りと仲町通りの一部について地中化を実施するとともに、蓬莱町通り歩道整備に伴う老朽管取りかえに対し、水道会計に対して補償するものであります。２の１、受託事業にかかわります駅前通り整備７,６３７万８,０００円は、補償物件の単価及び件数の増に伴い、増額を図るものであります。
　次のページをごらんください。６目駐車場費３８９万２,０００円の増額は、駐車場事業特別会計の平成９年度分の赤字額に対し繰り出しを図り、円滑な事業運営に資するものであります。
　５項３目住宅建設費１億４,８６５万円の増額は、国の景気対策としての第３次補正予算により、多度志団地Ｅ棟、Ｆ棟を前倒しして建設を図るものであります。
　次のページをごらんください。１０款教育費、１項３目生涯学習推進費２２１万８,０００円の増額は、郵政省が進めておりますマルチメディアパイロットタウン構想の本市事業採択に向けて、関連経費の計上を図るものであります。
　７目住宅管理費は、財源振替であります。
　次のページをごらんください。２項３目営繕費2,１００万円の減額は、北新小学校の暖房設備改修工事の事業費確定によるものであります。
　３項３目営繕費５００万円の減額は、コンピューター教室改修工事の事業費の確定によるものであります。
　５項２目学校体育費５６万７,０００円の減額は、旧向陽小学校プール解体工事の事業費の確定によるものであります。
　次のページをごらんください。７項３目文化奨励費４１２万８,０００円の増額は、説明欄１の埋蔵文化財発掘調査２１２万８,０００円は、予想を上回る出土物があったことから、作業員の増員を図るものであります。２のぬくもりの里整備事業２００万円は、施設の進入路として国道１２号改良の実施設計を実施するものであります。
　６目市民会館費７６万７,０００円の減額は、市民会館の外壁等改修工事の事業費確定に伴うものであります。
　１３款諸支出金、１項５目社会教育施設建設基金費１０万円の増額は、同基金への寄附金の積み立てを図るものであります。
　次のページをごらんください。１４款職員費、１項１目職員給与費３,０２６万４,０００円の増額は、一般職から特別職就任に伴う退職手当について、退職事由の変更に伴う追加支給分を納付するものであります。
　戻りまして、６ページをごらんください。第２表、債務負担行為補正は、変更として、介護保険事業計画及び高齢者保健福祉計画策定事務委託につきまして、当初平成９年度、１０年度の２カ年での策定を予定いたしましたが、介護保険にかかわる国の事務のおくれから１０年度中策定が困難なことから、期間を１年延長して１１年度とするものであります。
　次の公立学校共済住宅建設費償還金は、本年度建設しました単身用１棟４戸、一般用１棟２戸の建設費の確定に伴い、限度額を６,５７２万５,０００円から６,１３０万６,０００円に変更するものであります。
　次のページをごらんください。第３表、地方債補正は、変更として、上水道事業出資債外５事業債の増減を図り、限度額の総額を３９億４,５７０万円にするものであります。
　第４表、繰越明許費は、歳出でご説明申し上げました４款衛生費の上水道事業出資（広域化）１億５,５００万円、次の６款農林水産業費、山村振興等農林漁業特別対策事業２億１,５６４万円、次の８款土木費、多度志団地建設事業１億４,８６０万２,０００円につきましては、いずれも年度内に事業が完了しないことから、平成１１年度に繰り越しをして実施するものであります。
　それでは、１０ページをごらんください。２、歳入につきましては、国庫支出金等の特定財源を充当し、不足する一般財源は、８款地方交付税の普通交付税１,４３３万円と１４ページの１７款繰越金の前年度繰越金６,４０６万７,０００円を充当するものであります。
　以上、原案にご賛同賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
　次に、議案第９９号平成１０年度深川市一般会計補正予算（第４号）についてご説明申し上げます。
　第１条で、歳入歳出それぞれに６,８９２万1,０００円を追加し、予算の総額を２２７億５,５６４万１,０００円にしようとするものであります。
　７ページをごらんください。３、歳出では、１４款職員費、１項１目職員給与費６,８９２万１,０００円の増額は、議案第９３号関連のもので、職員の給与改定等に要する経費の計上を図るものであります。
　前のページの６ページをごらんください。２、歳入につきましては、８款地方交付税の普通交付税６,８９２万１,０００円を充当するものであります。
　以上、原案にご賛同賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。

〇議長（柏倉謙一君）　次に、議案第１００号、河野市民福祉部長。

〇市民福祉部長（河野　淨君）〔登壇〕　議案第１００号平成１０年度深川市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）についてご説明いたします。
　第１条、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ７２２万９,０００円を追加し、予算の総額を２６億８,８３６万６,０００円にしようとするものであります。
　８ページをお開きください。３、歳出からご説明いたします。２款１項１目一般被保険者療養給付費、補正額はありませんが、事業確定によりまして、一般会計繰入金を財源振替するものであります。
　７款１項３目償還金７２２万９,０００円の増額は、平成９年度国民健康保険療養給付等負担金の確定により、国庫負担金超過交付額の返還によるものであります。
　戻りまして、６ページをお開きください。２、歳入、１款１項１目一般被保険者国民健康保険税４,９１２万３,０００円の減額は、被保険者数の減少及び所得の低迷により、現年課税分が当初予算を下回る決算見込みのため、減額するものであります。
　７款１項１目一般会計繰入金２,５３７万８,０００円の増額は、事業費確定により、一般会計から繰り入れするものであります。
　次のページをお開きください。８款１項１目繰越金３,０９７万４,０００円の増額は、平成９年度の繰越金を歳入補正予算財源不足の補てんとして計上するものであります。
　以上、原案にご賛同賜りますよう、よろしくお願いいたします。

〇議長（柏倉謙一君）　次に、議案第１０１号、議案第１０３号及び議案第１０５号、後藤水道環境部長。

〇水道環境部長（後藤三君）〔登壇〕　議案第１０１号、議案第１０３号及び議案第１０５号の３議案について、一括して提案理由を申し上げます。
　最初に、議案第１０１号平成１０年度深川市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）についてご説明を申し上げます。今回の補正は、多度志地区農業集落排水事業が本年度完了することから、事業執行で不用額が見込まれ、減額するものであります。
　第１条で、歳入歳出予算の総額から４,１２０万円を減額し、予算の総額を４億４,１８０万円とするものであります。
　第２条は、地方債の変更を図るものであります。
　８ページをお開き願います。３、歳出、１款１項４目農業集落排水整備費４,１２０万円の減額は、執行見込みによる不用額です。財源内訳の特定財源区分その他は、一般会計繰入金であります。
　４ページに戻りまして、第２表、地方債補正は、変更で、農業集落排水事業債を１,０６０万円を減額し、３,６９０万円として限度額の総額を１億４,３９０万円にするものであります。
　７ページにまいります。２、歳入、３款道支出金、４款繰入金、７款市債とも、整備費の減額によるものであります。
　以上で農業集落排水事業特別会計の説明を終わりまして、次に議案第１０３号平成１０年度深川市下水道事業特別会計補正予算（第２号）についてご説明を申し上げます。今回の補正は、国の緊急経済対策による第３次補正による事業費の上積みと職員の異動等による給与費の不足による増額でございます。
　第１条で、歳入歳出予算の総額に２億２,６４６万１,０００円を追加し、予算の総額を２４億３,５４６万１,０００円とするものであります。
　第２条で地方債の変更と、第３条で新たに繰越明許費を設定するものであります。
　８ページをお開き願います。３、歳出、１款１項４目下水道建設費２億２,４６６万７,０００円の増は、広里地域の建設促進と深川浄化センターの改築を図るものであります。
　次のページをお開きください。３款１項１目職員給与費は、１７９万４,０００円の増で、異動及び給与改定によるものであります。補正額の財源内訳、特定財源の区分その他は、一般会計繰入金であります。
　４ページに戻りまして、第２表、地方債補正は、変更で、国庫補助事業の補正に伴い、１億１,０４０万円を増額し、８億９３０万円とするものであります。
　第３表は、繰越明許費の新設で、今回の補正の１款１項４目のほぼ全額と補正（第１号）での一部を含め、４億５,０００万円を平成１１年度に繰り越すものであります。
　７ページをお開き願います。２、歳入で、３款国庫支出金、５款繰越金、７款市債については、３、歳出の財源内訳であります。
　以上で下水道事業特別会計のご説明を終わりまして、次に議案第１０５号平成１０年度深川市水道事業会計補正予算（第４号）についてご説明を申し上げます。今回の補正は、国の緊急経済対策による第３次補正に対応するため、拡張事業費の増額と国庫債の借りかえ及び平成１０年度繰り出し基準額の確定による一般会計補助金の減額等であります。
　最初に、予算本文についてご説明申し上げます。第２条では、予算第２条に定めた業務の予定量中、主要な建設改良事業、第６次拡張事業を１２億４,３８５万円に改めるものであります。
　第３条では、予算第３条に定めた水道事業収益から１,２３５万５,０００円を減額し、水道事業費用に３００万円を追加するものです。
　第４条では、予算第４条に定めた資本的収入に４億６,９４６万５,０００円を、資本的支出に４億６,９８５万円をそれぞれ追加するとともに、資本的収入額が資本的支出額に対し不足する額及び過年度分損益勘定留保資金を９,６４６万７,０００円にそれぞれ改めるものであります。
　第５条では、予算第５条に定めた起債の限度額、第６次拡張事業債を４億２,２３０万円に、合計額を４億５,３９０万円にそれぞれ改めるものであります。
　第６条では、予算第８条に定めた一般会計からの補助金を１億３,６５５万１,０００円に改めるものであります。
　３ページをお開き願います。収益的収入についてご説明申し上げます。１款２項２目一般会計補助金１,２３５万５,０００円の減額は、冒頭申し上げました理由により、高料金対策補助金の減額１,２０２万５,０００円及び国庫債借りかえによる広域化対策補助金の減額３３万円であります。
　次に、収益的支出についてご説明を申し上げます。１款１項２目節の修繕費３００万円の増額は、配水管等汚水修繕費の増によるものであります。
　次の資本的収入でありますが、１款１項１目節の拡張事業債１億５,９３０万円、同款２項１目節の出資金のうち１億５,５００万円、同款５項１目節の国庫補助金１億５,５００万円の増額は、国の緊急経済対策に伴う国庫補助事業費の増額によるもの及び同款２項１目節の出資金のうち１６万５,０００円につきましては、国庫債借りかえによる広域化対策出資金の増額によるものであります。
　次のページ、資本的支出でありますが、１款１項１目拡張費、旅費１００万円、備消耗品費１００万円、工事請負費４億６,７００万円、用地費１５万円の各増額につきましては、国の緊急経済対策に伴う国庫補助事業費の増額によるものであります。
　以上、３会計にかかわる補正の概要につきましてご説明申し上げましたが、よろしくご審議の上原案に賛同賜りますようお願い申し上げます。

〇議長（柏倉謙一君）　次に、議案第１０２号、坪井経済部長。

〇経済部長（坪井義広君）〔登壇〕　議案第１０２号平成１０年度深川市地方卸売市場特別会計補正予算（第２号）についてご説明いたします。
　地方卸売市場特別会計につきましては、経営の健全化に努力をしてまいりましたが、平成９年度末で１７４万２,０００円の赤字が発生したことから、その全額を一般会計から繰り入れし、赤字の解消を図ろうとするものです。
　７ページをお開き願います。３、歳出、４款１項１目繰上充用金につきましては、予算の増減はありませんが、一般会計から１７４万２,０００円の繰り入れを行い、財源の振りかえを図るものです。
　６ページに戻りまして、２、歳入につきましては、ただいま歳出で申し上げました内容により、それぞれ財源の調整を図ろうとするものです。
　原案に賛同賜りますよう、よろしくお願いいたします。

〇議長（柏倉謙一君）　次に、議案第１０４号、道添建設部長。

〇建設部長（道添　隆君）〔登壇〕　議案第１０４号平成１０年度深川市駐車場事業特別会計補正予算（第２号）についてご説明申し上げます。
　駐車場事業につきましては、極めて厳しい環境の中で健全経営に努力をしているところでございます。今回の補正につきましては、平成９年度分赤字額の解消を図るため、一般会計からの繰り入れをお願いすることとし、財源の振りかえを図るものでございます。
　７ページをごらんください。３、歳出、４款繰上充用金、１項１目繰上充用金につきましては、一般会計からの３８９万２,０００円の繰り入れに伴い、財源の振りかえを図るものでございます。
　６ページに戻ります。２、歳入、１款使用料及び手数料、１項１目駐車場使用料で３８９万２,０００円を減額し、３款繰入金、１項１目一般会計繰入金を新設し、３８９万２,０００円の計上を図るものであります。
　以上、原案にご賛同賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。

〇議長（柏倉謙一君）　次に、議案第１０６号、中山総合病院事務部長。

〇建設部長（道添　隆君）〔登壇〕　議案第１０６号平成１０年度深川市病院事業会計補正予算（第２号）についてご説明いたします。
　今回の補正は、給与改定等による補正であります。
　初めに、予算本文について申し上げます。第２条、平成１０年度深川市病院事業会計予算第３条に定めた収益的収入及び支出の予定額をそれぞれ８,７３０万円減額し、総額を４７億７,７９０万円に補正するもの、第３条、予算第７条に定めた議会の議決を経なければ流用することのできない経費のうち、（１）、職員給与費を２４億７,７１０万１,０００円に改めるものです。
　５ページをお開きください。収益的収入及び支出についてご説明いたします。初めに、収入で、１款１項２目外来収益８,７３０万円の減額は、外来患者１人１日平均収入単価の減によるものです。
　次に、支出で、１款１項１目給与費８,７３０万円の減額は、給与改定に伴う増加分として１,５８５万円、医師の特殊勤務手当で、診療特別手当の改定に伴う減額６６０万円、退職、異動、採用等による給料、手当、賃金等の増減差で９,６５５万円の減額が生じ、それぞれ相殺したものです。
　以上、原案にご賛同賜りますよう、よろしくお願いいたします。

〇議長（柏倉謙一君）　この場合、議事の都合により、議案第９９号、議案第１０３号及び議案第１０６号の３件については一時議事延期とします。
　これより質疑に入ります。
　初めに、議案第９８号、歳出、２款総務費。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　終わります。
　３款民生費。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　終わります。
　４款衛生費。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　終わります。
　６款農林水産業費。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　終わります。
　７款商工費。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　終わります。
　８款土木費。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　終わります。
　１０款教育費。
　渡辺議員。

〇２２番（渡辺英雄君）　１０款教育費、１項教育総務費、７目住宅管理費について伺っておきたいと思いますが、まず前段で、答弁漏れだとか、あるいは答弁の保留ということのないようにしていただきたいことをお願いしておきたいと存じます。
　まず、１点目は、ただいま補正の説明があったわけでありますが、共済住宅の維持補修工事の財源振替３９万５,０００円の内容状況を伺っておきたい。
　２番目に、債務負担行為の６ページにございました限度額の変更というふうに今言われましたが、公立学校共済住宅建設費償還金、平成１１年度から２０年度の６,５７２万５,０００円から６,１３０万６,０００円と４４１万９,０００円の減ということになっているわけでありますが、この内容と理由について伺っておきたい。
　３番目に、教職員住宅の部分で伺っておきたいわけでありますが、あけぼのにあります１棟３戸の６棟がございます。建設した年次と財源内訳及び水洗化に取り組んだ年とその財源内訳及び屋根のふきかえを実施した年度と金額を明らかにしていただきたいと存じます。さらには、音江、向陽小学校の教職員住宅、さらには更進、吉住、また多度志にもありました、この経過と現状の状況を伺っておきたいと存じます。さらには、今回処分をした３カ所というふうにありましたが、これはあけぼのの共済教員住宅の年度当初から予算化していたものかどうか、予算化していたとするならば、その内容と金額について伺っておきたいと存じます。
　数点にわたって申し上げましたが、今なぜ私がこのことを申し上げなければならないかというと、ここ１日、２日の中で取り壊しをしたという状況がありますが、今急いでどうしてあのようなことにしたのか、非常に理解に苦慮するところでありますが、その理由と、さらにはあの共済住宅の処分をした経費について、どのぐらいかかったのか、これらを伺っておきたいと存じます。

〇議長（柏倉謙一君）　答弁願います。
　倉本教育部長。

〇教育部長（倉本勝彦君）　相当なご質問をいただきましたけれども、前段答弁漏れ等のないようにという前置きがございました。したがいまして、暫時お時間をいただきたいと思いますが、よろしくお願いいたします。

〇議長（柏倉謙一君）　暫時休憩いたします。

（午前１１時３６分　休　憩）

（午後　２時２０分　再　開）

〇議長（柏倉謙一君）　休憩前に引き続き開議いたします。
　答弁願います。
　倉本教育部長。

〇教育部長（倉本勝彦君）　補正予算の共済住宅にかかわります答弁で時間をおかけしましたこと、おわび申し上げます。
　８点のご質疑でございますが、まず１点目、住宅管理費の財源振替の内容でございますが、本年北新小学校前の道道深川多度志線の歩道拡幅に伴いまして、同校の教頭住宅の用地約１８０平方メートルが買収対象となりましたことから、土地売払収入３９万６,０００円の計上によりまして、一般財源との財源振替を図ったものでございます。
　２点目の債務負担行為における公立学校共済住宅建設費償還金の限度額変更の理由につきましては、本年度当初の限度額は、建てかえを図りました文光町鉄道地区の単身用住宅１棟４戸と納内地区に一般用住宅１棟２戸の計２棟６戸の建設費償還金といたしまして、建設費と償還利息及び消費税で６,５７２万５,０００円の計上を図ったものでありますが、公立学校共済組合に対する利率が当初積算指示のありました３.９％が２.６％に引き下げ確定しましたことによりまして、限度額を４４１万９,０００円減額し、６,１３０万６,０００円に変更を図るものでございます。
　次に３点目、あけぼの共済住宅１棟３戸が６棟ございます。その６棟の建設年次と財源内訳というお尋ねでございますが、あけぼの共済住宅６棟の建設につきましては、昭和４７年から５２年までの６年間で、１年度１棟３戸ずつ建設を図っております。この建設にかかわるやり方といたしまして、前段申し上げました公立学校共済組合との事業の進め方に方式がございまして、投資方式という方式を使っております。建設は、共済組合が建設をいたしまして、譲渡契約に基づきまして公共団体、いわゆる深川市が建設の翌年度から１０年間で譲渡代金を償還しながら、償還の終わりました１１年目に完了した時点で市のものになるという方法でございます。したがいまして、お尋ねのありましたこの６棟につきましては、昭和４７年から５２年の６年間で６棟１８戸の建設を図ったものでございます。
　それから、４点目の水洗化を図った年度とその事業費ということでございますが、ただいま申し上げました６棟１８戸について２年間で水洗化を図っております。今回解体いたしました２棟６戸につきましては、平成６年度に４棟１０戸、５５６万２,０００円の事業費をもって水洗化を図った建物でございます。したがいまして、１戸当たり平均いたしますと、約５５万円ほどの経費を要しているものでございます。
　５点目の屋根のふきかえにかかわる年度と金額でございますが、２棟６戸につきまして、平成２年度と平成３年度で１棟ずつのふきかえを図っております。２年間分の事業費、合わせまして２３９万円でございます。
　それから６点目に、市内各地域にございました旧学校教員住宅の経過と現状でございます。まず、音江地区でございますが、吉住につきましては２棟３戸ございましたけれども、１棟１戸につきましては、土地、建物含めまして平成５年に公売をいたしております。残る１棟２戸につきましては、現在賃貸借をしているという状況でございます。
　それから、菊丘の２棟３戸につきましては、土地及び建物につきまして、平成７年２月に公売をいたしております。
　それから、向陽でございますけれども、４棟７戸の住宅がございましたが、１棟２戸につきましては、新規就農者用の活用を図るということで、平成６年に農政課の方に普通財産として所管を移管しております。それから、今年度２棟３戸について解体を図っておりますけれども、１棟２戸につきましては、現在生涯学習課の所管といたしまして、高橋要画伯にお貸ししておりますことと向陽公民館管理人が入居しているというような利用形態になっております。
　それから、多度志地区にまいりまして、鷹泊につきましては２棟３戸ございましたけれども、１棟１戸につきましては昨年売却を図っております。残る１棟２戸につきましては、先日までリフレッシュプラザ鷹泊の公務補が入居しておりましたけれども、退居いたしましたので、現在２戸とも空き家になっているという実態にございます。
　それから、幌成共済住宅につきましては、３棟６戸ございましたけれども、２棟４戸につきましては昨年解体を完了しておりまして、残る１棟２戸につきましては、生涯学習課で普通財産として管理をしておりますけれども、１戸は空き家、残る１戸につきましては、前多度志中学校教員でありまして、現在雨竜中学校の方に通っておられますけれども、教員が入居しているという実態にございます。
　次に、７番目の今回処分した３カ所の住宅にかかわってのお尋ねでございます。今年度建てかえを図りました文光町の１棟３戸及び納内の１棟４戸につきまして、当初予算に計上しておりましたことから、解体し、新規に住宅を建設しておりますが、ご指摘のありましたあけぼのの２棟６戸については、当初予算に計上を図っていなかったものでございます。今冬期の維持管理の面を考慮いたしまして、今年度実施いたしました公立学校共済住宅解体費の不用額あるいは北新小学校教頭住宅移転経費の執行残等々を充当し、解体撤去したものでございます。
　８点目の解体した理由等の関係、及び解体の経費でございますが、解体経費として２１６万３,０００円をもって２棟６戸を解体しております。現状、児童生徒数の減少に伴いまして教職員の数も減っておりますが、近年市街地に駐車スペースを完備した近代的な住宅、マンション等が建っておりまして、共済住宅の入居者が年々減っているという実態にございます。先ほど申し上げました６棟１８戸のうち、今回解体したものも含めまして、実はあけぼの団地については８戸の空き家がございました。一番古いもので５年間、また５戸については３年間ずっと空き家であったということ等から、冬期を迎えるに当たりまして、雪の堆積場所あるいは駐車場の確保の面から解体撤去したものでございます。

〇議長（柏倉謙一君）　渡辺議員。

〇２２番（渡辺英雄君）　ただいま答弁を賜りましたけれども、前段については了としますが、後段について非常に理解に苦しむところでもあります。近年共済職員住宅にかかわった施設整備費は、ただいま数字でお示ししたとおり理解をするとしながらも、決して少額な金額ではないでしょう。これは、市の税金で取り組んだものではないですか。市単費で取り組んだ、税金のむだ遣いと言わざるを得ないものではないかというふうに考えるし、あわせて膨大な金額を施設設備改善費に充てたわけでありますが、委員会として耐用年数が来たから、あるいは起債等々が終えたからといって処分をすることは、法的に問題はないとしながらも、しかし麻痺された職員の自覚に何か欠落したものがないでしょうか。
　なぜ私がこのことを申し上げなければならないかというと、市民サイドから市教育委員会に、さまざまな利活用の方法を私も申し上げておりますし、利活用についての申し出もあったではありませんか。詳しく申し上げましょうか。ＮＰＯ法案というのが１２月１日に動くのです。加えて、先ほども答弁もありましたけれども、新規就農の関係で使わせてくれという紛れもない事実があったではありませんか。これは、市民サイドから見れば、裏腹の背信行為と言わざるを得ない残念な状況にあるのではありませんか。私は不愉快でたまりませんと同時に、まことに残念であると同時に、前段答弁をいただきましたけれども、今答弁の中にもありましたように、地域にそれぞれ無から有を生むような活性化の貢献をしているではないですか、現実に。加えて、いろんな設備投資をして、ここ１日か２日の中で取り壊さなければならない、それも予算がなくて、執行残を集めてやったという急がなければならない理由がどこにあったのでしょうか。市民の声を無視して、教育行政は前進あり得ないと私は認識しております。
　教育行政は、社会教育、生涯学習や心の教育だと今言われているわけですが、しかしその心というのはどこへ行ったのですか。私は非常に理解に苦しむと同時に、この扱い方は、除雪だとか維持管理だとか、あるいは町内から言われているからなんていうことは、全くそんなことには当てはまらないと思います。例えば掃除をしなければならない、除雪をしなければならないから、あるいは空き家になったからといって、いとも簡単に処分をしていいものではないと思います、これは。教職員の住宅といえども、１０年間の期間で、それが過ぎれば用途廃止ができて、新たな手法の取り組みができるわけです。前段部長が答弁したとおり、あるいは先ほどもありましたように、更進の出張所でさえも地域の活用で取り壊し予算を減額補正をしました。これは、利活用するということで、減額補正をしたということは、地域の有形無形の大きな財産として利活用するという地域の熱意あるいは地域の活性化、こういうところにつながっているものだというふうに私は認識いたしておるわけであります。
　そういうことを考えてみますと、今回どうしてこのようなことが、年度当初から予算にもなかったことをいち早く急いでやらなければならなかったか、私は非常に理解に苦しむと同時に、人がかわったといえども、事務事業あるいはそのシステムは変わらないと、こういうふうに思っておりますけれども、さらにはこの種の問題が、深川市内に共済住宅の今後の考え方、これはどのように考えているのか。無から有を生む方法というのは、いろんな方法があるにもかかわらず、ここ１日２日であっという間に全部処分をしてしまうなんていう、こんな不経済なやり方よりも、新たな手法を生んで、地域の活性化あるいは福祉あるいは別な手法というものがとれたではありませんか。にもかかわらず、このことを私が申し上げていながらも、それを無視してやったわけですから、とんでもない大きな問題だと言わざるを得ないし、私は教育委員会に賠償要求をかけたいぐらいです。有効活用ができるものを、どういう形でこの取り組みをして、こういう始末をしたのか、非常に理解に苦しみますので、あえて教育行政の教職員住宅についての今後の計画等も含めて伺っておきたい。

〇議長（柏倉謙一君）　倉本教育部長。

〇教育部長（倉本勝彦君）　解体そのものが性急だったのではないか、あるいは無計画だったのではないか、それと共済住宅全体の今後の考え方という再質疑でございますけれども、教職員にかかわる住環境というのが近年非常に大きく変化しております。実態として、６棟１８戸のうち８戸が空き家であるという実態を申し上げましたけれども、今回解体に当たって教育委員会といたしましては、１８戸プラス道路の向かい側にあります北新小学校の校長住宅を含めまして、敷地全体が非常に狭隘であるという経過がございました。また、駐車場の確保等々あるいは冬の雪堆積場所の確保等から、冬期を目の前にして執行したというのが実態でございます。
　共済住宅の活用については、議員が言われた趣旨は当然であるというふうに考えます。建設に当たっては市民の税が使われているわけでありますし、解体費につきましても一般財源対応ということでございますので、使えるものについては有効利用をするというのが当然であるというふうに考えます。したがいまして、今後解体を要するような建物、空き家の建物という実態もございますけれども、ご指摘の趣旨を十分踏まえて対応していきたいというふうに考えますが、全体的な今後の考え方といたしまして、現状９９戸の共済住宅を有しておりますけれども、実態としては市内十数カ所に点在しているというのが実態でございます。現在のあけぼの共済住宅につきましても、一番近い北新小学校の教員だけが住んでいるわけでなくて、いろんな学校の教員が住んでいるという実態にございます。委員会といたしましては、極力学校付近への共済住宅の集約化の検討を図ってまいりたいというふうに考えておりますし、適正な建物の維持管理にも努めなければならないというふうに考えます。したがいまして、共済住宅から用途を変更して普通財産になった時点については、庁内各課の有効利用の方途についても調査するとともに、議員さんがおっしゃられる趣旨を踏まえて、遺漏のないように対応してまいりたいというふうに考えます。

〇議長（柏倉謙一君）　渡辺議員。

〇２２番（渡辺英雄君）　 そういうことでは私は理解ができないわけでありまして、菅原教育長は先ほど就任に当たり、市民の負託と信頼にこたえていくということを言っているではありませんか。そういう報告を今したばかりではございませんか。何を信頼していいのか、理解に非常に苦しむと同時に、この始末は非常に大きな問題があると同時に、教育行政をこのようなことでやっていくなんていうことでは、とんでもない私物化というか、あるいは偏見というか、独断というか、こういうことにつながっていくのではありませんか。行政の、教育委員会の融通さというものにいささかも欠けているではありませんか。職員住宅ということを言いつつも、それに類する形の中で対応している部分もあるではありませんか。これは一体どういうお考えで、教育だけの部分ということではなくて、一般財産に落としてでもやれるという利活用の手法、方法をあなた方はカットしたではありませんか。
　市長は、ネットワーク、フットワーク、チームワークと、この三つのワークづくりで新しい市民の大きな声を受けて２期目に入って、そのやさきにこういうことの決裁はどういう形で回ったのですか。まさかめくら判を押してやったとは言わせません、私は。どうしてこのようなことが生まれてきたのですか。それぞれの立場の責任というものは重大なものがあるのではありませんか。手順、手続、手法というものは、そう軽いものではないと思いますし、これをカットして、先ほど申し上げましたように、損害賠償です、これは。そう言われても仕方ありません。有効活用ができないのならいいですけれども、でき得るような状況にありつつも、修繕、改修、そしてやってきて、駐車場だとか、あるいは除排雪だとか、空き家があったからという理由には私はならないと思います。私の申し上げていることが間違っておりましょうか。これは、極めて重大な問題が起きたと言わざるを得ないし、松井教育委員長の判断及び教育長も含めて、市長のこの種の問題にかかわって基本的な姿勢を求めておきたいと存じます。

〇議長（柏倉謙一君）　暫時休憩いたします。

（午後　２時４３分　休　憩）

（午後　３時２４分　再　開）

〇議長（柏倉謙一君）　休憩前に引き続き開議いたします。
　倉本教育部長。

〇教育部長（倉本勝彦君）　あけぼの共済住宅２棟６戸の解体につきましてご質疑をいただいておりますこと、恐縮に存じます。
　先ほども答弁申し上げましたけれども、共済住宅の管理につきましては、従前から長期間の空き家の実態でありましたことから、教育委員会として市内全体の適正配置計画を持っていたものでありますが、今回の解体に当たりましては配慮に欠けていた点のありましたこと、深くおわびを申し上げます。
　ご質疑の中でのご指摘のありました今後の財産処分に当たりましては、教育委員会の判断だけではなく、庁内全体での利活用について検討を図るとともに、渡辺議員のご指摘の意も体しまして慎重に対応してまいりたいと思いますので、ご理解を賜ります。

〇議長（柏倉謙一君）　１０款教育費を終わります。
　１３款諸支出金。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　終わります。
　１４款職員費。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　終わります。
　次に、歳入、債務負担行為、地方債及び繰越明許費。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　終わります。
　ただいま後藤水道環境部長から、先ほどの議案第１０５号にかかわる説明について一部訂正したい旨の申し出がありますので、これを許します。
　後藤水道環境部長。

〇水道環境部長（後藤三君）〔登壇〕　議案第１０５号平成１０年度深川市水道事業会計補正予算（第４号）の提案説明の中で、４ページの１款１項１目拡張費のうち、工事請負費４億６,７００万円と申し上げましたが、４億６,７７０万円の誤りでしたので、訂正をし、おわびを申し上げます。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　質疑を続行します。
　次に、議案第１００号。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　終わります。
　次に、議案第１０１号。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　終わります。
　次に、議案第１０２号。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　終わります。
　次に、議案第１０４号。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　終わります。
　次に、議案第１０５号。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　終わります。
　質疑を終わります。
　お諮りします。本件は、会議規則第３６条第２項の規定によって、委員会付託を省略したいと思いますが、異議ありませんか。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　異議なしと認め、よって本件は委員会付託を省略することに決定しました。
　本件は討論の通告がありませんので、これより議案第９８号、議案第１００号ないし議案第１０２号、議案第１０４号及び議案第１０５号の６件を一括して採決します。
　本件は原案のとおり決定することに異議ありませんか。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　異議なしと認め、よって議案第９８号、議案第１００号ないし議案第１０２号、議案第１０４号及び議案第１０５号は原案のとおり可決されました。

〇議長（柏倉謙一君）　日程第１２　認定第３号平成９年度深川市一般会計歳入歳出決算認定についてないし認定第１２号平成９年度深川市駐車場事業特別会計歳入歳出決算認定についての１０件を議題とします。
　提出者の説明を求めます。
　河野市長。

〇市長（河野順吉君）〔登壇〕　認定第３号ないし認定第１２号平成９年度深川市一般会計及び各特別会計決算につきましては、地方自治法第２３３条第３項の規定に基づき、議会の認定を得ようとするものであります。
　よろしくご審議くださいますようお願い申し上げます。

〇議長（柏倉謙一君）　これより一括質疑に入ります。

（「なし」と呼ぶ者あり）

（「なし」と呼ぶ者あり）

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　日程第１３　諮問第４号人権擁護委員候補者の推薦についてを議題とします。
　提出者の説明を求めます。
　河野市長。

〇市長（河野順吉君）〔登壇〕　諮問第４号人権擁護委員候補者の推薦について提案理由を申し上げます。
　人権擁護委員、大西登美榮氏は、平成１１年２月１４日をもって任期が満了となるため、後任の推薦について旭川地方法務局から依頼がありましたので、その候補者として小田幸晴氏を推薦したく、人権擁護委員法第６条第３項の規定に基づき、議会の意見を求めるものであります。
　小田幸晴氏は、長く商店を営む傍ら、市商工振興委員、市社会福祉協議会評議委員、市体育指導委員会会長を務められるなど広く社会全般にわたる活動をされ、人格、識見豊かにして地域の信望も厚く、平素より人権擁護に対し深い理解を示されており、人権擁護委員として最適任者であると考え、推薦しようとするものであります。
　よろしくご審議くださいますようお願い申し上げます。

〇議長（柏倉謙一君）　これより質疑に入ります。

（「なし」と呼ぶ者あり）

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（柏倉謙一君）　日程第１４　一般質問を行います。
　初めに、大塚議員。

〇６番（大塚就秀君）〔登壇〕　公政クラブを代表して一般質問をいたします。
　最初に、市勢振興、アボツフォード市と姉妹都市提携についてであります。本年９月１４日、アボツフォード市から市長を初め１６名が本市に来ました。両市が姉妹都市提携をし、今後親密な交流を通じ、両市の各分野の振興発展に努め、市民相互理解、友好を深め、文化、教育、経済などを通して両市の発展に期待することが確認されました。
　私ごと、本年５月に、議会議員の皆様方のご推薦で、深川市と姉妹都市を結ぶ親善交流使節団の一員としてカナダブリティッシュコロンビア州アボツフォード市を訪問させていただきました。深川市とアボツフォード市、両市の共通点は、基幹産業が農業であり、積雪寒冷などの気候や自然条件など相通ずるものがあります。アボツフォード市は、農業と都市開発がうまく調和、共存し、田園のまちとしてもすばらしいところでありました。アボツフォード市を取り巻く周囲の美しい自然、また環境整備にも力を入れております。１９６４年、人口が２万６,０００人でしたが、本年１９９８年には１１万人を超えて、急速に発展しております。環境、治安がよく、教育に熱心であり、いじめ等も少ないと言われています。青少年の友好交流など、今後においても活発に進展するものと期待しております。
　私ごと、１０月に富山県利賀村へ行ってきました。利賀村は、人口１,０５５人、面積の９７％が山林で、深い山と厳しい自然との闘い、冬の積雪は４メートルと言われています。その利賀村が、国際姉妹都市として、ネパール王国ツクチェ村と１９８８年に姉妹提携を結んでいます。ツクチェ村は、雪のすみかを意味するヒマラヤ山脈の懐深く、７,０００から８,０００メートルの峰がそびえる谷間に、肩を寄せ合い、石づくりの家々。古くはインド、チベット交易で栄えましたが、現在は静かな農業の村で、そばの原産地の一つとされ、ツクチェ村、利賀村は厳しい自然環境が同じで、そばが取り持つ縁で姉妹提携をしています。ツクチェ村に咲くそばの花は赤い色、利賀村に咲く花は白い色、今は利賀村にも赤い花をつけるそばが生えておりました。１０年前、この小さな二つの村は、そばが縁で姉妹都市を結び、以来、世界そば博覧会などを通し友好交流へと発展し、両村の地域活性化が図られています。
　深川市とアボツフォード市の共通点としての農業は、自然条件が同じ気候、風土も似ており、本市は石狩川等、アボツフォード市はフレーザー川の恩恵と温暖な気候で地域経済、市民生活に貢献し、両市の発展につながっています。アボツフォード市の食品加工業は、乳製品、ジャム、ゼリー、冷凍果物、野菜加工と、本市も食品加工業は同じく通ずるものがあり、今後提携を縁に両市の間に友好関係が深められていくと思います。両市の青少年、市民団体等の交流研修の実施など親善交流を深めていますが、農畜産物、物産展等、お互いの文化、経済、歴史などを通じ両市民相互いの理解と親善交流を深め、意義深いものと思いますが、今後の取り組みについてお尋ねいたします。
　２点目、駅北地区でございます。北空知の中心都市深川の現状は、多くの意味で非常に厳しいものがある昨今です。人口流出により、現在本市人口数約２万７,７０８名だということはご存じのとおりであります。市の活性化を考えるとき、多くの方面から一つ一つ問題を解決していかなければならないわけです。駅前については、市商工会議所、共栄商店街振興組合等関係者の努力により駅前が整備され、駅前商店街が新装されていき、また市民待望の駅前の顔である深川市温水プールも１１月１８日に起工式が行われ、平成１２年１月完成、同年４月にオープンと仄聞しています。議会でも論議をされている中で、駅前、駅北を同時に整備することが地域の発展につながると考えます。さきに対象地域の皆さん方へパンフレットに掲載した整備課題図を配布し、説明会を開いていると仄聞していますが、何点かお尋ねします。
　１点目、職員を配置して対応する考えについて。駅北地区開発整備については、平成６年度、事業Ａ調査を実施し、その後新光町、太子町及び北光町の一部の区域を早期に土地区画整理することによって駅北口が整備され、本市の発展につながると思われます。また、この地域は、関係地権者も多く、駅前開発のように職員を配置して対応する考えはないのか、ご所見をお伺いいたします。
　２点目、歩行者自由通路及び新設道路についてです。駅前商店街が新装され、駅から一望して見える深川橋、駅前開発も終わりに近く、深川市の顔である駅前が整備されています。駅北住区の人が駅前商店街へ出かけるには、駅前と駅北を結ぶ通路を設置することで両地域の発展につながると思います。深川駅を中心に、商店街と駅北の活性化に向けて、駅前に通じる歩行者自由通路を建設し、そこから山１線に通じる市道を新設することにより、ＪＲ利用者等の便利を高め、歩行者自由通路を利用し、両地域の人々の往来がよくなり、まちの発展につながると思いますが、取り組みについてお伺いいたします。
　３点目、道路街路整備についてお伺いいたします。市道６丁目から５番通り、国道２３３号までは街路整備がされていますが、５番通りから山１線の整備についてお伺いします。この道路は、深川農業高等学校から拓殖大学北海道短期大学まで一つの路線で結ばれ、学園路線ができ上がるわけであります。交通安全対策上に、また道路環境向上を図るためにも、緑豊かな道路整備が必要と思います。これらつながりを持った街路計画の整備促進を求めるものでありますが、その対応についてお伺いいたします。
　３番目、観光行政について。桜山公園について。北空知唯一の遊園地として昭和４６年に開園し、その後いろいろな施設の充実を図り、一時は入園者１５万８,０００人の入り込みがあり、地域の活性化に大きく貢献したことはご承知のとおりであります。各地にレジャー施設の多様化に伴い、また遊具の老化もあり、徐々に入園者が減少し、本市も遊園地としての性格とあわせて、桜山の景観を生かし、自然公園に主眼を置いて、ウッドチップを埋め込んだ遊歩道をパワーアップロードとして、市民の森林浴のほか、大学、実業団チームなどの練習に用いられるなど、さらに今人気を集めているパークゴルフ、木立を生かしたパークゴルフ場は道内でもすばらしい施設と、パークゴルフ協会でも絶賛の施設と聞かされております。本年も９ホールが新設され、利用者が年々ふえ、各種大会もあったように聞いています。景観がよく、自然を満喫しながらパークゴルフができるのはご承知のとおりであります。
　１点目、桜山観光協会を初め、パークゴルフや森林浴に訪れた多くの方から、ぜひ休憩施設の整備をとの強い要望があります。今後整備が行われる中で、利用者に配慮した休憩施設の整備を早期にすべきと考えますが、ご所見をお伺いいたします。
　２点目ですが、遊具の更新について。遊具は、オープンしたころのものが多く、耐用年数も経過しており、整備をしながら使用しています。子供からお年寄りに至るまで、いわば３世代が交流、基本的には自然公園化に向け整備されていますが、自然を通して子供たちが親しみ、遊び、学びを体験できる遊具を更新してはと思いますが、ご所見をお伺いいたします。
　４点目、交通安全対策でございます。異常に多発する交通死亡事故、１０月末で深川警察署管内において１８人と死亡事故が発生し、管内の１市４町で１１月１６日から１週間、初冬期交通安全週間を設け、交通事故防止を呼びかけたことは紙上等でご存じのとおりであります。まさに車社会である我が国では事故が起きた場合、被害者、加害者は不幸のどん底に落とされるという立場になるわけです。初冬期の路面状況に対してのスピードの出し過ぎのスリップ事故、高齢者を中心にした歩行者事故が多くなっていることもご存じのとおりで、歩道の新設が必要と思います。信号機の設置も多く見られる中で、まだ不足している場所も見受けられます。
　そこで、信号機の設置についてですが、交通量の多い交差点、バス停留所等、道路横断して利用する子供から高齢者と、歩行者が最も危険を伴い、交通にも支障が伴うわけでございますが、信号機については、交通量の多い国道２３３号、市道２番通りはバス停留所があり、利用者から横断歩道がなく、信号機の設置をと強く要望されています。交通事故、危険防止のため、市の対応についてお伺いいたします。
　２点目、交通安全対策上歩道の整備についてです。以前より年次的に行われてきた歩道改良、国道２３３号に沿って、あけぼの団地から現在の４番通りまでの歩道が随時改良され、歩行者、自転車の利用者にとっても安全な歩道と喜ばれています。そこで、通学道路でもある市道６丁目通り、市道４番通りから２番通り西側に歩道新設と、市道２番通り６丁目から国道２３３号までの道路に歩道がなく、狭い道幅に、車両が通るたびに歩行者は危険を感じており、交通事故の多い昨今ですので、一日も早く歩道をと要望しておりますが、ご所見をお伺いいたします。
　５番目、畜産行政について。畜産環境対策及び自衛防疫について質問します。近年、畜産に対する汚染問題とし、狂牛病、Ｏ-１５７、口蹄疫等、過去に例を見ない状況下の中で、家畜に対する疾病予防とふん尿に対する環境汚染防止が特にクローズアップされている。中でも、メディアを通した反響にはすさまじいものがあり、今後我々畜産農家が避けては通れない道となった。ついては、緊急的な諸対策として畜産環境整備が挙げられる。しかしながら、事業実施に伴い、環境整備のどれをとっても高額投資をしなければならず、畜産全般の現況を見るに、牛肉、オレンジの輸入自由化後の影響から脱却しておらず、さらにバブル崩壊での価格暴落の影響もあわさり、畜産のどの部門でも薄利多売の状況下にある中、今後さらなる投資は畜産農家そのものの命取りになる懸念があります。
　以上のことから、中・長期的な支援政策が不可欠であり、畜産環境整備及び自衛防疫に対する国、道、市に対し支援を仰ぎ、経営基盤の安定を図りたく、３点質問させていただきます。
　１点目、ふん尿処理施設の取り組みについてであります。近年、畜産農家も、輸入自由化に立ち向かい、経営は所得の拡大や生産性の向上を目指して専業化、大型化を進め、一定の生産規模を実現したが、一方では、畜舎周辺の環境整備、生産規模に見合う堆肥盤など家畜排泄物処理施設の整備がおくれており、農村景観の悪化や悪臭、河川の水質汚濁など畜産経営に起因する環境問題の発生が懸念され、その改善に向けた取り組みが急がれています。本市は、クリーン農業を推進し、消費者ニーズにこたえる安全でおいしい農産物生産に取り組み、土づくりを基礎として、今後農業の国際化の中、産地間で競争が激化することが想定されている中にあって、農産物の安全性が大きな差別化のキーワードになってくる。
　幸い本市は気候条件がよく、クリーン農業の見地からも、農薬や化学肥料等の依存を最小限に抑え、有機質を利用してはと思います。ふん尿による環境への影響が社会問題になる中で、国、道を初め酪農大学等でも土に還元する技術研究会などで検討していると仄聞しています。本年、本市も、畜振連を窓口に、行政、普及センター、農協、畜産農家で研究会をつくり、協議していますが、市内畜産農家から出る１年間のふん尿は約３万トンであり、ある試算では半分の１万５,０００トンが畜産農家では処理できないと言われています。そこで、処理できないふん尿を有機質資源として活用し、堆肥を製造することにより、あらゆる土地に還元することをＰＲし、クリーン農業とジョイントできればと考えます。幸い、近郊の町村でもみ殻の粉砕機を導入し、意欲的に有機質資源の活用を計画しているとのことであります。製造から販売までの一連の流れの中で、おくれをとることなくこの事業を取り進めることが急務であると考えますが、計画の内容、さらには進捗状況についてお聞かせ願います。
　２点目、家畜ふん尿による土壌改良剤についてでありますが、函館市の業者が七飯町で家畜ふん尿を化学反応で土壌改良剤にするプラントを建設しております。それは、ふん尿を生石灰と化学反応させ、殺菌、脱臭し、乾燥させて土壌改良剤にするもので、乾燥させてあるため取り扱いも楽で、有機肥料として便利と思うが、本市としても取り組む考えはないのかお聞かせ願います。
　最後に、自衛防疫の取り組みについてであります。本市は、畜産農家の家畜伝染病予防、巡回指導等を行っていると仄聞しているところです。残念ながら、平成７年、市内酪農家の１軒がサルモネラ症が発生し、搾乳牛を淘汰し、市からお見舞いをいただきましたが、経営に苦労しています。そこで、本市は、消石灰散布機を導入し、清掃消毒を図り、家畜の健康を十分にチェックし、サルモネラ症等の防止に努めていますが、他方で、抗生物質の多用による耐性菌の出現で、今後いかなる疾病が蔓延するかもしれない状況にあり、自衛防疫による予防対策がますます重要と考えます。予防することによって、乳牛の場合、乳質、乳量、繁殖能力の向上や肉用牛の素牛事故の低減にもつながるわけです。
　飼養頭数の増加等流通の多様化により、疾病の流行を未然に防ぐため、予防ワクチン投与など１頭当たりの経費が増大する一方で収益性は変わらないとすれば、これまた畜産農家の負担増になり、経営基盤を脅かします。深川市家畜伝染病自衛防疫組合の予算は以前から今も変わらないようでありますが、自衛防疫事業に対する支援策について市の考えをお聞かせ願い、私の一般質問を終わらせていただきます。

（「関連」と呼ぶ者あり）

〇１１番（白井　進君）〔登壇〕　大塚議員の一般質問に関連する部分がございますので、質問させていただきます。
　駅北地区の開発についてであります。この部分の開発については、重要性は認識されながら、なかなか前進が見られないところであります。駅前の再開発が、各種課題がある中でも順次進められております。先進地都市の例を参考に、今後進めていってほしい事業の一つであります。一定の割合に応じての土地の提供といった難しい問題もあることは、地域でも少しずつわかってきている人もいるようであります。しかし、基本計画ができ上がった状況ですから、地域住民の理解、合意、協力を求めてのさらなる努力が必要な状況と考えます。
　そこで、お尋ねしたい第１は、今年度の事業内容、さらに住民説明会も何回か開かれたと聞いていますが、地域住民への対応、説明会の経過、今後の進め方について。
　第２に、市政方針提示後の駅北側自由通路について、明るい方向も見えてきているのではないかという地域住民の期待もあるようですが、ＪＲとの協議、駅前整備とのかかわりの中から、状況や見通しについてお尋ねいたします。

〇議長（柏倉謙一君）　答弁願います。
　河野市長。

〇市長（河野順吉君）〔登壇〕　私から、大塚議員さんのご質問にお答えを申し上げます。
　初めに、市勢振興の１点目、アボツフォード市との国際交流についてでございます。まず、大塚議員さんは、本年５月に実施いたしましたカナダアボツフォード市姉妹都市提携使節団として、永倉副議長さん、高桑議会運営委員長さんとともども相手国を訪問いただき、両市の提携について意見交換をし、意思の疎通をより緊密に行うことに大きなご努力を賜りましたことに心から感謝を申し上げるところでございます。来市されましたアボツフォード市使節団との交流を通じて、アボツフォード市の状況や本市との共通点などについてご承知いただいた上で、また他の自治体の国際交流のご様子も披瀝され、ご質問をいただきました。
　両市の姉妹都市提携を機として友好関係を深めていく中で、農畜産、物産展等の経済交流の今後の取り組みについてでございますが、９月の提携調印に来市いただきましたアボツフォード市の関係者の皆さんとの話し合いの中でも経済交流の件が出てございました。さまざまな交流分野がある中で、本市とアボツフォード市がともに確認しているのは、当面教育交流を優先することとなってございます。昨日、コール・メム合唱団の皆さん方が、本年の市文化賞の受賞を記念して、記念合唱や、あるいは交流会を行った席上からも、ぜひ許されるものであれば、アボツフォード市に赴いて交流を深めたい、このように市民レベルの中でも、市民団体の中でもこの交流の意義が理解されたことに非常にうれしく思っております。
　しかし、経済交流につきましては、訪問いただいた期間中に商工会議所とアボツフォード市商工会議所の会頭さんがミーティングをされ、本市の姉妹都市提携を機に、経済分野の情報交換に努め、経済交流に立ち上げていきたいという考え方が共通理解されたところでございます。教育交流、経済交流とも、まず行政交流を先行し、情報交換のパイプ役として、また各分野の活動を支援する立場でもあることから、ご質問をいただきました農畜産分野あるいは物産展等につきましては、今後の交流を通じ、アボツフォード市側にもお伝えをしてまいります。
　また、本年７月３０日から８月３日までアボツフォード市で開催されましたアグリフェア、これは農業祭りでございますけれども、ここにおきまして本市の農業にかかわる風景、農産物、また特産品などを紹介する写真をパネル化し、会場に展示いただきました。このようなイベントで両市がテーマに基づいて交流をし、両市民が一層の相互理解に努められるようにすることが最も大切なことと認識しておりますので、アグリフェアへの参加は継続し、特産品等をアボツフォード市の会場で配布することも含め検討してまいります。さらに、アボツフォード市が深川農業まつりなどに参加いただくことも今後協議をしてまいりたいと思います。
　次に、観光行政の桜山公園についてご質問がありました。２点について、一括お答えをさせていただきます。
　桜山遊園地につきましては、行政改革基本計画に基づき、ご質問の内容にありましたとおり、平成６年度から自然公園化に向けて整備を進めてまいりましたが、施設利用者の推移としましては、パークゴルフ場やパワーアップロード利用者の急増によって、３万人から６万人まで増加している状況にあります。利用者が増加する中で、ご質問の休憩施設につきましては、その必要性を十分理解しており、今後できるだけ早い時期に、多目的利用可能な大型テントの更新やあずまやの設置などにより対応してまいりたいと存じます。
　また、遊具の更新につきましては、役割を終えたものから順次解体撤去を進める計画でございますが、子供たちに非常に人気の高いゴーカートについては更新を図りながら、ご指摘のとおり、遊びを通じて桜山の自然に親しむことのできる施設整備を図ってまいりたいと、このように考えてございます。
　次に、畜産行政についてであります。大塚議員さん、ご示唆に富んだご質問に敬意を表しますが、畜産環境問題につきましては、ご案内のとおり、酪農、畜産業においては最大の課題となってございます。本市におきましても、最近畜産農家に苦情等が寄せられることもあって、家畜ふん尿処理に対する問題意識の高まりから、深川市畜産振興推進連合会においては、本年６月に畜産環境対策研究会を設置して、深川市に適した家畜ふん尿処理システムの調査・研究に取り組まれており、市も研究会の参加と事業費助成の支援を行っているところでございます。
　大塚議員さんご指摘のとおり、問題解決のためには、畜産農家だけでは困難な面があり、耕種農家や農協、関係機関が連携し、本市のクリーン農業推進の上からも、家畜ふん尿のリサイクル利用化を図り、土づくりの推進と環境保全型農業の確立の観点から取り組むことが不可欠であると認識しております。畜産環境対策研究会では、農家の実態調査や先進地視察調査など、十数回にわたって研究会を開催し、１１月には畜産農家の庭先から家畜ふん尿をなくすることを基本目標に、ふん尿の堆肥化によるリサイクルシステムを構築し、大規模な共同処理施設を整備することを基本内容とする中間報告をまとめ、対象農家への説明会を開催するとともに、現在事業参加の意向調査を実施しているとお聞きしております。
　研究会では、今年度中に最終報告をまとめる予定でございますが、今後の施設整備などの事業化に向けては相当な事業費が見込まれることから、補助制度の導入や施設の運営方法、製造した堆肥の販売供給システムなど、十分検討しなければならないものと考えております。また、七飯町の家畜ふん尿を土壌改良剤として利用する事例につきましては、研究会にお伝えし、調査・検討をお願いしたいと存じます。いずれにいたしましても、研究会の検討結果を踏まえ、畜産振興推進連合会と十分相談しながら、必要な支援策を講じてまいりたいと存じます。
　次に、自衛防疫の取り組みについてでございますが、家畜伝染病の防疫や家畜衛生対策につきましては、道の家畜保健所、衛生所などの関係機関・団体による畜産農家の巡回検査や予防衛生指導あるいは予防注射事業などの取り組みによって、最近は平穏に推移しておりますが、治療方法が見つかっていないヨネイ病等は空知管内でも発見され、また慢性疾病も後が絶えない現状にございまして、家畜伝染病自衛防疫組合の役割はますます重要と考えてございます。
　また、疾病予防には、各畜産農家が疾病を正しく理解し、畜舎の消毒や家畜の清浄など衛生的な飼養管理を徹底することが何よりも大切でありますが、研究会が実施した実態調査で畜産環境の改善に一層努力する必要があるとお聞きしておりますので、自衛防疫の取り組みにつきましては、予防注射事業の助成施策も含め、他市町村の状況調査や関係機関のご指導もいただき、家畜伝染病自衛防疫組合と十分相談をしながら、有効な施策を検討してまいりたいと存じます。
　以上、私からの答弁とさせていただきますが、白井議員さんの答弁も含めて、それぞれ所管からさせていただきます。よろしくご理解をいただきたいと存じます。

〇議長（柏倉謙一君）　道添建設部長。

〇経済部長（道添　隆君）〔登壇〕　私の方から、市勢振興の２点目、駅北地区について及び３、交通安全対策の２点目、安全対策上歩道整備について、白井議員さんから関連質問のありました市勢振興、駅北地区の開発についてお答えをいたしたいと存じます。
　最初に、駅北地区の開発整備に当たって、駅前開発と同様、職員を配置して対応する考えはとのお尋ねでございます。昨年は、土地区画整理事業Ｂ調査のうち基本計画を策定し、本年度この基本計画を関係地権者にご説明申し上げ、ご理解をいただけるよう取り組んでいるところであります。今後、Ｂ調査のうち、残った事業計画策定に取り組み、その後いよいよ土地区画整理事業導入に向けた都市計画決定に向け、地権者の皆さんの同意をいただけるよう取り組みを進める必要がありますが、事業着手以降はもとより、この段階でも相当の業務量が推定されますので、今後の進捗状況を見きわめ、検討してまいりたいと存じます。
　次に、自由通路と新設道路についてのお尋ねでございますが、白井議員さんの関連質問にもかかわりますので、一括してお答えをさせていただきたいと存じます。
　駅前と駅北を結ぶ自由通路につきましては、関係者の多くの要望もあり、ＪＲとの協議を経て、基本計画に盛り込んだところであります。あわせてお話のありました駅北広場や駐車場などと市道山１線を結ぶ幹線道路を新設し、都市計画道路とする内容も基本計画に盛り込んでいるところであります。
　自由通路についてのＪＲとの協議の経過や今後の見通しについてのお尋ねでございますが、ＪＲ北海道とはＡ調査、Ｂ調査、それぞれの時点で基本的な考え方について協議しており、事業の大筋について理解をいただいているところであります。また、自由通路整備につきましては、現在のところ土地区画整理事業の中で考えておりますので、駅前整備事業とは若干時間差が出てまいる見込みでございますが、ご理解を賜りたいと存じます。
　次に、白井議員さんから最初にお尋ねのありました本年度の事業内容と住民説明会についてでありますが、冒頭にもご説明申し上げましたように、昨年度策定いたしました基本計画を、本年度は関係地権者にご理解をいただけるよう説明を進めているところであり、本年度第１回目を６月１５日から１９日までの４日間開催し、延べ１２６名の参加をいただき、大変活発な議論もいただいたところでもございます。また、９月１６日から１８日までの３日間、第１回目の欠席者を対象に２回目の説明会を開催いたしましたが、１１名の参加にとどまり、直接来庁いただいた方やお電話をいただいた方を含め、最終的には全地権者の約５５％の方々へ説明をしたところであります。残った４５％の方には、都合があって来れなかった方や、遠方の方のほか、ご近所の話題の中で内容を聞いたとのことで欠席された方もいたのではないかというふうに存じているところでございます。
　いずれにいたしましても、出席者の多くの声として、現在の計画では地権者の負担がどのようになるのかわからない、現状では賛否の判断がつかないとのことであり、私どもといたしましても、残る調査であります事業計画などの策定などを踏まえないと、より一歩踏み込んだ説明ができないことから、次の調査に進んでまいりたく、お願いをしているところであります。今後事業計画など残るＢ調査を調査する中で、さらに地権者の皆さんのご理解が得られますように対応してまいりたいと存じます。
　次に、国道２３３号の市道５番通線及び山１線につきましては、駅北地区の幹線道路として位置づけしており、昭和４９年度から５２年度にかけ、国庫補助事業を受けまして改良舗装を実施した路線であります。この路線につきましては、交通量に関する将来予測を踏まえ、昭和５８年に都市計画道路として計画決定され、今後再整備する場合には都市計画街路事業として実施可能な路線となっております。
　駅北地区は、拓殖大学北海道短期大学の移転や深川アンダーパスの開通などもあり、交通量も大幅に増加していることから、再整備が必要な路線であることは十分認識いたしているところであります。しかし、最近国の補助事業の採択に当たりましては、特に地方道路の新規事業着手の場合、現況交通量や事業効果を客観的に問われますことから、街路事業として単独の採択は非常に厳しい状況にありますが、現在調査が進められております駅北地区土地区画整理事業の施行区域にも包含されておりますこともあり、区画整理事業の推移と整合性を見きわめながら、早期整備が図られますよう努力をしてまいりたいと存じます。
　次に、交通安全対策の２点目、安全対策上歩道整備についての市道一已６丁目線の４番通線から２番通り間の西側歩道設置についてでございます。一已６丁目線は、あけぼの団地と市街地を結ぶ重要な路線に位置づけされており、さらに一已小中学校と深川農業高等学校の通学路でもありますことから、市街地区間につきましては両歩道、他の区間につきましては片側歩道を設置しているところでございます。
　ご質問いただきました区間につきましては、東側に歩道が設置されており、現状の歩行者状況や全市的な歩道設置状況といたしまして8.６％と非常に低いことから、新たな西側歩道の設置につきましては現在のところ困難と考えますが、今後住宅建設など地域の状況を見きわめた中で、歩道設置について検討してまいりたいと存じます。
　次に、市道２番通線の一已６丁目線から国道２３３号間の歩道設置につきましては、ご質問にもありましたように、あけぼの団地に隣接しており、通学生や通勤者がそれぞれ一已６丁目線あるいは国道２３３号への経路となっておりますことから、歩行者の安全対策が必要なことから、交通安全事業で本年度から調査測量設計を進めておりますので、引き続き１１年度以降計画的に整備できるよう努力をしてまいりたいと存じます。

〇議長（柏倉謙一君）　河野市民福祉部長。

〇市民福祉部長（河野　淨君）〔登壇〕　３番、交通安全対策の信号機設置につきましてお答えをさせていただきたいと存じます。
　ご質問ございましたとおり、最近新聞、テレビ等で毎日のように悲惨な交通事故の模様が報道されてございます。今はちょうど冬の交通安全運動期間中であります。皆さんの願いであります交通事故防止に、今後におきましても関係機関・団体と連携し、効果的な交通安全対策の推進に努めたいと存じます。
　お尋ねございました国道２３３号と市道２番通線の交差点に信号機等を設置のかかわりでございます。ご存じのように、この交差点は、２番通りからの車両出入りも多く、加えて付近にバス停留所もありますことから、地域からも信号機設置要望が出ているところでございます。信号機、横断歩道の設置につきましては、周囲の状況、交通の流れ、緊急性等により検討されてございますが、引き続き警察署を通じて公安委員会に設置を要望してまいりたいと存じます。

〇議長（柏倉謙一君）　大塚議員の一般質問並びに白井議員の関連質問を終わります。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

（午後　４時１８分　延　会）