平成１２年　第3回

深川市議会定例会会議録　（第４号）

〇議事日程（第４号）

（午前１０時０９分　開　議）

〇議長（東出治通君）　これより本日の会議を開きます。

〇議長（東出治通君）　事務局長から諸般の報告を申し上げます。

〇議会事務局長（平間敏男君）　総務文教常任委員長から議案１件、社会民生常任委員長から陳情８件、経済建設常任委員長から議案１件及び過疎地域自立促進市町村計画審査特別委員長から議案１件の審査結果の報告がありました。
　次に、大塚議員ほかから意見案８件の提出並びに市長から議案１件の追加提出がありました。
　次に、第３回定例会４日目の議事日程は、お手元にご配付のとおりであります。
　報告を終わります。

〇議長（東出治通君）　日程第１　委員会報告第７号議案第６８号深川市過疎地域自立促進市町村計画についてを議題とします。
　本件について委員長の報告を求めます。
　大塚過疎地域自立促進市町村計画審査特別委員長。

〇過疎地域自立促進市町村計画審査特別委員長（大塚就秀君）〔登壇〕　ただいま議題となりました議案第６８号深川市過疎地域自立促進市町村計画についての過疎地域自立促進市町村計画審査特別委員会で審査しました概要と結果についてご報告申し上げます。
　本件は、本定例会の９月１８日の会議において設置され、同日正副委員長の互選を行い、委員会を９月２５日に開催し、関係する部課長等の出席を求め、審査を行いました。
　質疑の中から主なものを申し上げます。
　問い、定住人口と異なり、都市と農村地域交流などの交流人口の増加による地域振興は、本市の創意工夫により可能であると考えるが、過疎計画の中での取り組みを伺いたい。
　答え、農業を基幹産業とする本市にとって、安全でおいしい農産物の生産を図るため、クリーン農業を推進するとともに、特産物の生産拡大や統一ブランドの確立を促進することにより、農業都市としての魅力や個性を形成し、またすぐれた農業者や人材の育成を図り、グリーンツーリズムの推進などによる都市と農村の交流を促進することなどを本計画に盛り込み、取り組んでいきたい。
　問い、過疎債の具体的な対象事業は。
　答え、過疎債の対象事業は、地場産業にかかわる事業または観光、レクリエーションに関する事業を行うもので、政令で定めるものに対する出資及び市町村道、農林道、下水道処理のための施設、公民館、その他集会施設、消防施設、地域文化の振興等を図るための施設などの整備に要する経費が過疎債を財源とすることのできるものである。
　問い、新過疎法の制定は大変望ましいものと考えるが、旧法と比較して過疎地域に対する国の支援は強化されているか、後退したのか。
　答え、過疎対策事業債をもって、その財源とすることのできる施設に高齢者の保健の向上を図るための施設及び地域文化の振興等を図るための施設が加えられたが、平成１２年度の自治省が定めた地方債計画によると、過疎対策事業債については、ほぼ前年度と同額の３,７００億円となっており、国の支援としては横ばいの状態と考えている。
　問い、国の過疎市町村に対する具体的な支援対策はどのようになっているか。
　答え、最も大きな支援は、過疎対策事業債や小中学校の統合校舎や消防施設の整備に対する国庫補助率のかさ上げが主な国の支援内容である。このほかに、基幹的な市町村道や農道等及び公共下水道の幹線管渠等については、管理する市町村にかわり、都道府県が整備を行うことができるとされており、さらに税制上の措置として、租税特別措置法の課税の特例等がある。
　問い、総合計画が上位計画として位置づけされると思われるが、過疎計画との整合性をどう保っていくのか。
　答え、それぞれの計画において、矛盾なく最大の効果が発揮し得るよう、適合が求められていると考えられる。本過疎計画の期間については、国土事務次官通達により、平成１２年度から１６年度までの５カ年を前期計画と定めることが求められており、現時点においては第３次深川市総合計画に適合するよう作成し、第４次深川市総合計画の策定後、必要に応じ、本計画の変更等について、道、空知支庁の指導を得ながら検討していきたい。
　問い、事業そのものをどう厳選して、病院改築なりごみ処分場の建設に向け、支障のない行財政運営をどうやっていくのかが一番重要な段階であり、そういう意味で過疎計画あるいは総合計画の充実へと進んでいくのではと考えるが、その辺の基本的な考え方について聞きたい。
　答え、総合計画実施計画の基本的な考え方と同様に、事業の推進に当たっては、国、道の補助や起債などの制度に大きく依存することから、制度の改正等が生じた場合、実効性を十分配慮し、弾力的に執行していきたい。
　質疑終結後討論に入り、松沢委員より反対の立場から、過疎債そのものについては、市民の人たちに有益な公共施設をつくる上で有効に使われていることは評価するも、この計画の中でライスランド構想の四つの里づくり、特にいざないの里、はぐくみの里づくりを進めることによる深川市の財政構造の悪化が懸念され、経常収支比率がさらに悪化していく点を強く申し述べるとの討論が行われました。
　討論終結後採決を行い、議案第６８号は賛成多数をもって原案のとおり可決すべきものと決定しました。
　以上で過疎地域自立促進市町村計画審査特別委員会の報告を終わります。

〇議長（東出治通君）　これより質疑に入ります。

（「なし」と呼ぶ者あり）

（賛成者起立）

〇議長（東出治通君）　起立多数。
　よって、議案第６８号は委員長の報告のとおり可決されました。

〇議長（東出治通君）　日程第２　委員会報告第８号議案第６９号町の区域の画定及び字の区域の廃止についてを議題とします。
　本件について委員長の報告を求めます。
　高桑総務文教常任委員長。

〇総務文教常任委員長（高桑幸雄君）〔登壇〕　ただいま議題となりました議案第６９号町の区域の画定及び字の区域の廃止について、審査しました概要と結果についてご報告申し上げます。
　本件は、本定例会において当委員会に付託され、委員会を９月２１日に開催し、関係する部課長等の出席を求め、審査いたしました。
　質疑の中から主なものを申し上げます。
　問い、地域の方々に対する対応についてどうであったか。
　答え、従来から使っている名称で現在支障あるということではないので、それほど強い意見はありませんでしたが、わかりやすい表示で、この際シンプルにすべきということで、結果として地域の方々の要望あるいは主体的な意見により、このような形になりました。
　問い、１３年２月施行に当たって、変わった内容をどのように周知徹底していくか。
　答え、現在のものと新しくなったものとが一目瞭然にわかるような新旧対照表をつくり、周知をしたいと思います。同時に、この変更に伴って自動的に変わるもの、あるいは手続をしながら変えていくもの、こういったものを区分けして手引書をつくり、各地域に配布し、手続をとっていただくという形を考えています。
　さらに、道路など地域にある表示については、それぞれを管理する機関に対し、変更の協力を要請していきたいと考えております。
　質疑終結後採決に入り、議案第６９号は全会一致をもって原案のとおり可決すべきものと決定しました。
　以上で報告を終わります。

〇議長（東出治通君）　これより質疑に入ります。

（「なし」と呼ぶ者あり）

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（東出治通君）　異議なしと認め、よって議案第６９号は委員長の報告のとおり可決されました。

〇議長（東出治通君）　日程第３　委員会報告第９号平成１１年陳情第５号敬老パスの実現を求める陳情、平成１１年陳情第８号深川市立病院建て替えについての陳情ないし平成１１年陳情第１２号深川市立病院の建て替えに関する陳情書、陳情第２号深川市立総合病院改築に関する陳情書及び陳情第３号深川市立総合病院改築についての陳情書の８件を議題とします。
　本件について委員長の報告を求めます。
　北名社会民生常任委員長。

〇社会民生常任委員長（北名照美君）〔登壇〕　ただいま議題となりました平成１１年陳情第５号敬老パスの実現を求める陳情、平成１１年陳情第８号深川市立病院建て替えについての陳情ないし平成１１年陳情第１２号深川市立病院の建て替えに関する陳情書、陳情第２号深川市立総合病院改築に関する陳情書及び陳情第３号深川市立総合病院改築についての陳情書、以上の８件について、社会民生常任委員会で審査しました概要と結果についてご報告申し上げます。
　平成１１年陳情第５号は平成１１年第３回定例会において、平成１１年陳情第８号ないし平成１１年陳情第１０号は平成１１年第４回臨時会において、平成１１年陳情第１１号及び平成１１年陳情第１２号は平成１１年第４回定例会において、陳情第２号は平成１２年第３回臨時会において、陳情第３号は本定例会においてそれぞれ当常任委員会に付託され、委員会を昨年の１１月４日、１２月９日、本年の３月１３日、７月３日、９月２１日に開催し、資料等を精査するとともに、所管の部課長等の出席を求め、慎重に審査を行ったところであります。また、本年の６月６日から７日の２日間にかけて、道内の留萌市、夕張市、江別市、滝川市への陳情調査も行ったところであります。
　初めに、平成１１年陳情第５号は、深川生活と健康を守る会代表、春山藤一郎氏からのもので、陳情の要旨は、お年寄りへの施策は市行政の最重要課題であり、市内を走るバスなどの交通機関をお年寄りが無料で利用することができる敬老パス実現が切実な願いとし、実現を求めているものであります。
　委員会の審査の概要を報告します。
　１、道内３４市中、現在実施しているのは歌志内、小樽、札幌、士別、滝川、苫小牧、夕張、稚内の８市であり、そのうち札幌、苫小牧は市独自で公共機関を設置し、それを利用している。また、歌志内は平成１２年度をもってこの事業を廃止したい意向である。
　１、深川市では、７５歳以上を対象に老人バス利用助成事業を実施しており、年間３９０万円の予算計上をしている。深川市で実施する場合、老人バス利用助成事業の４倍から４.５倍の予算が必要と想定されることから、年間１,８００万円程度の見込みとなる。
　委員会は、審査を行った結果、採決を行い、平成１１年陳情第５号は全会一致をもって不採択とすべきものと決定しました。
　次に、平成１１年陳情第８号は、日本共産党深川市委員会委員長、中野智行氏からのもので、陳情の要旨は、市立病院の建てかえは深川市にとって数十年に一度の大事業であり、老齢化の時代を迎え、今後の市民生活に直接の大きな影響を与えるもので、総合的な深い検討が求められ、今後の事業推進に当たり、１項目として、計画策定に際しては、市立病院に勤務している医療専門家はもとより、地元医療機関、福祉施設などの意見をよく聞いて行うことほか３項目の事項の実行を求めているものであります。
　次に、平成１１年陳情第９号は、全日本年金者組合深川支部執行委員長、曽賀良弘氏からのもので、陳情の要旨は、市立総合病院の建てかえの審議に公聴会などを開いて、深川市民の各界各層の幅広い意見を聞くことを求めているものであります。
　次に、平成１１年陳情第１０号は、新日本婦人の会深川支部長、戸田志津恵氏からのもので、陳情の要旨は、市立病院改築について各界各層の意見が反映されることを求めているものであります。
　次に、平成１１年陳情第１１号は、北海道高等学校教職員組合深川支会長、横山敏正氏からのもので、陳情の要旨は、平成１１年陳情第９号と同様に、市立病院の建てかえの審議に公聴会などを開いて、深川市民の各界各層の幅広い意見を聞くことを求めているものであります。
　次に、平成１１年陳情第１２号は、深川地域労働組合総連合議長、太田成司氏からのもので、陳情の要旨は、深川市立病院の建てかえに関して、１項目として、計画策定に際して市立病院勤務の医療専門家、地元医療機関、福祉施設などの意見を広く聞いて反映させていただきたいほか３項目の事項を取り入れることを求めているものであります。
　次に、陳情第２号は、連合北海道深川地区連合会長、堀川正樹氏からのもので、陳情の要旨は、市立総合病院の改築は北空知のセンター病院としての機能や病院に通う地域住民にとっての利便性が兼ね備われていなければならず、改築に当たって、１項目として、病院１階床面積を８,０００平方メートル以上確保できる対策を講じること、ほか２項目の事項を取り入れるよう強く求めているものであります。
　次に、陳情第３号は、市内在住の入江和子氏からのもので、陳情の要旨は、深川市立総合病院建設は後世に禍根を残してはいけなく、深川市立総合病院を現在地に建てることを反対とするものであります。
　委員会で一括審査した中で、議論された主な事項について報告します。
　１、市は、市民の意見をどのように受けとめてきたか。情報公開の実施状況及び今後市民の意見をどのように求めていくか。
　１、医療現場で働くスタッフの意見はどのようなものか。
　１、建設地を現在地周辺とする方針の決定過程と今後の問題点について。
　１、市民会館が存置された場合と移転した場合のそれぞれの１階床面積、病室面積及び駐車場台数確保の状況などの違いについて。
　１、仮に市民会館を移転する場合の移転候補地及び代替施設の考え方について。
　委員会は、審査を行った結果、一括採決を行い、平成１１年陳情第８号、平成１１年陳情第１０号、平成１１年陳情第１２号及び陳情第２号は全会一致をもって趣旨採択すべきものと決定しました。
　引き続き一括採択を行い、平成１１年陳情第９号、平成１１年陳情第１１号及び陳情第３号は全会一致をもって不採択とすべきものと決定しました。
　以上で社会民生常任委員会の報告を終わります。

〇議長（東出治通君）　これより一括質疑に入ります。

（「なし」と呼ぶ者あり）

（賛成者起立）

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（東出治通君）　異議なしと認め、よって平成１１年陳情第８号、平成１１年陳情第１０号及び平成１１年陳情第１２号は委員長の報告のとおり趣旨採択することに決定しました。
　次に、陳情第２号を採決します。
　本件に対する委員長の報告は趣旨採択であります。
　本件を趣旨採択することに賛成の議員の起立を求めます。

（賛成者起立）

〇議長（東出治通君）起立多数。
　よって、陳情第２号は委員長報告のとおり趣旨採択することに決定しました。

〇議長（東出治通君）　日程第４　委員会報告第１０号議案第７５号市道の路線認定についてを議題とします。
　本件について委員長の報告を求めます。
　岡部経済建設常任委員長。

〇経済建設常任委員長（岡部誠二君）〔登壇〕　ただいま議題となりました議案第７５号市道の路線認定について、経済建設常任委員会で審査いたしました概要と結果についてご報告申し上げます。
　本件は、本定例会９月１８日の会議において当常任委員会に付託されたもので、委員会を９月２２日に開催、所管部課長等の出席を求め、現地調査を含め慎重な審査を行った結果、議案第７５号は全会一致をもって原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。
　以上で経済建設常任委員会の報告を終わります。

〇議長（東出治通君）　これより質疑に入ります。

（「なし」と呼ぶ者あり）

（「異義なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（東出治通君）　日程第５　議案第７０号深川市役所支所及び出張所設置条例の一部を改正する条例についてないし議案第７２号深川市農業集落排水施設設置条例の一部を改正する条例についての３件を議題とします。
　本件は、一時議事延期となっているものですが、既に提出者の説明が終わっていますので、これより一括質疑に入ります。
　

（「なし」と呼ぶ者あり）

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（東出治通君）　議案第８１号平成１２年度深川市一般会計補正予算を議題とします。
　提出者の説明を求めます。
　千葉財政課長。

〇財政課長（千葉憲一君）〔登壇〕　議案第８１号平成１２年度深川市一般会計補正予算（第４号）についてご説明を申し上げます。
　第１条で、歳入歳出それぞれ４３０万円を追加し、予算の総額を２０３億９,６５７万５,０００円とするものであります。
　進みまして、５ページをごらんください。補正の内容を申し上げます。初めに、歳出について。４款衛生費、４項１目診療諸費３００万円の増額は、市立納内診療所の暖房ボイラーが老朽化し、今月実施いたしました定期点検においてボイラーに亀裂が生じていることが判明し、早急に修繕を行う必要があり、係る経費の計上を図るものであります。
　６款農林水産業費、１項４目農業振興費１３０万円の増額は、本年度から実施されます中山間地域等直接支払制度に伴う経費の計上であります。現在北海道では、この制度実施に必要な対象農用地の面積、傾斜度、図面について、航空写真をもとにコンピューターで処理できるデータの作成を行っておりますが、本市におきましてはそのデータをもとに、本年１１月までに対象農用地確定に向けた作業を進めることになり、この作業を円滑に進めるために必要なコンピューターシステムの導入を図るものであります。
　戻りまして、４ページをごらんください。次に、歳入について。１８款繰越金、１項１目繰越金４３０万円の増額は、歳出予算増額により不足する財源につきまして、前年度繰越金を充当するものであります。
　以上、原案にご賛同賜りますようよろしくお願い申し上げます。
　
〇議長（東出治通君）　これより質疑に入ります。
　歳出、４款衛生費。
　

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（東出治通君）　終わります。
　６款農林水産業費。
　

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（東出治通君）　終わります。
　次に、歳入。

（「なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（東出治通君）　終わります。
　質疑を終わります。
　お諮りします。本件は、会議規則第３６条第２項の規定によって、委員会付託を省略したいと思いますが、異議ありませんか。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（東出治通君）　日程第７　意見案第１０号緊急米需給対策等に関する意見書ないし意見案第１７号道路特定財源等に関する意見書の８件を議題とします。
　提出者の説明を求めます。
　川中議員。

〇６番（川中　裕君）〔登壇〕　ただいま議題となりました意見案第１０号緊急米需給対策等に関する意見書ないし意見案第１７号道路特定財源等に関する意見書の８件について、提出者を代表して提案理由の説明を申し上げます。
　本件につきましては、お手元にご配付しております内容により関係機関に提出するもので、内容の説明は省略いたしますが、議決くださいますようよろしくお願いいたします。
　
〇議長（東出治通君）　これより一括質疑に入ります。
　

（「なし」と呼ぶ者あり）

（「異義なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（東出治通君）　討論を終わります。
　これより採決します。
　初めに、意見案第１０号ないし意見案第１６号の７件を一括して採決します。
　本件は原案のとおり決定することに異議ありませんか。
　

（「異義なし」と呼ぶ者あり）

（賛成者起立）

〇議長（東出治通君）　日程第８　閉会中の継続審査の申し出についてを議題とします。
　本件は、経済建設常任委員長及び決算審査特別委員長から別紙印刷ご配付のとおり閉会中の継続審査の申し出があります。
　お諮りします。申し出のとおり決定することに異議ありませんか。
　

（「異義なし」と呼ぶ者あり）

〇議長（東出治通君）　異議なしと認め、よって申し出のとおり閉会中の継続審査とすることに決定しました。

（午前１０時５７分　閉　会）